第一篇 ｜ 密涅瓦的鴟鵂在薄暮中起飛

第八章 戰(zhàn)后合理化運(yùn)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)合理化審議會(huì)

產(chǎn)合審的審議活動(dòng)

產(chǎn)業(yè)合理化審議會(huì)于1949年12月24日舉行首次全會(huì)，通產(chǎn)大臣向產(chǎn)合審提出題為“產(chǎn)業(yè)合理化應(yīng)采取什么方針政策”的咨詢。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著產(chǎn)合審的正式成立，其審議活動(dòng)由此開始。

東京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部岡崎哲二副教授認(rèn)為，廢除統(tǒng)制、改變傾斜生產(chǎn)方式之后的工業(yè)生產(chǎn)，在1949年至1950年初又形成了一種新的惡性循環(huán)局面，即國(guó)產(chǎn)煤炭?jī)r(jià)格居高不下導(dǎo)致高鋼鐵價(jià)格，進(jìn)而又導(dǎo)致高機(jī)械、髙造船價(jià)格，以致造成機(jī)械及船舶出口減少，生產(chǎn)規(guī)�？s小，鋼鐵業(yè)市場(chǎng)萎縮及生產(chǎn)的下降。在這種情況下，“單靠各個(gè)企業(yè)自身的行動(dòng)是難以擺脫惡性循環(huán)的怪圈的”。

有鑒于此，煤炭、鋼鐵問(wèn)題很自然地成了產(chǎn)合審的審議重點(diǎn)。鋼鐵部會(huì)中專設(shè)綜合、管理、貿(mào)易等4個(gè)班，分頭進(jìn)行審議，定量地搞清了鋼鐵生產(chǎn)中的若干項(xiàng)重要指標(biāo)，其中包括鋼鐵生產(chǎn)成本中人工費(fèi)比例不到20％，焦炭原料費(fèi)高達(dá)50％，爐前炭?jī)r(jià)格每噸15美元為美國(guó)的2倍等重要數(shù)據(jù)。據(jù)此，鋼鐵部會(huì)認(rèn)為，鋼鐵生產(chǎn)通過(guò)降低人工費(fèi)的合理化來(lái)實(shí)現(xiàn)成本下降是有限的；煤炭?jī)r(jià)格降不下來(lái)，鋼鐵的生產(chǎn)成本就無(wú)法下降，一旦全面取消貼金并放開市場(chǎng)價(jià)格，鋼鐵業(yè)根本無(wú)法參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1950年2月17日，綜合部會(huì)根據(jù)鋼鐵部會(huì)的中間報(bào)告，討論了鋼鐵業(yè)的合理化問(wèn)題。會(huì)議肯定了鋼鐵部會(huì)的意見，認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高是阻礙鋼鐵業(yè)合理化的癥結(jié)所在。會(huì)上，還討論了鋼鐵業(yè)是否可以使用進(jìn)口炭、擴(kuò)大使用重油等問(wèn)題。

4月10日的綜合部會(huì)會(huì)議，專門聽取了鋼鐵部會(huì)對(duì)其中間報(bào)告的說(shuō)明。報(bào)告以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，認(rèn)為在統(tǒng)制廢除、煤炭?jī)r(jià)格保持不變的前提下，鋼鐵生產(chǎn)成本將大大超過(guò)歐美市場(chǎng)價(jià)格。近年來(lái)無(wú)論怎樣設(shè)法降低所能降低的生產(chǎn)費(fèi)用，也無(wú)法與外國(guó)抗?fàn)帯?/p>

但是煤炭?jī)r(jià)格如能降至國(guó)際水平，則鋼鐵業(yè)即使不靠補(bǔ)貼也能出口。會(huì)上，還聽取了資源廳官員關(guān)于煤炭?jī)r(jià)格何以居高不下的說(shuō)明，得知除礦床開采條件更加惡化外，最主要的原因是設(shè)備落后，資金投入不足，人工費(fèi)高達(dá)55％，已相當(dāng)于戰(zhàn)前的1．7倍。因此，就改善煤礦設(shè)備設(shè)施、增加資金投入問(wèn)題進(jìn)行了初步討論。

4月25日，鋼鐵部會(huì)正式提出《關(guān)于鋼鐵及煤炭業(yè)合理化的問(wèn)題點(diǎn)》的報(bào)告，建議綜合部會(huì)將鋼鐵、煤炭、造船三大產(chǎn)業(yè)的合理化統(tǒng)一起來(lái)研討。28日，綜合部會(huì)專題討論了這三大產(chǎn)業(yè)的合理化問(wèn)題。并在參考煤炭部會(huì)提出的中間報(bào)告基礎(chǔ)上，三易其稿，于6月24日向通產(chǎn)省提出《關(guān)于鋼鐵業(yè)及煤炭業(yè)的合理化》的報(bào)告。

報(bào)告書提出，鋼鐵、煤炭?jī)纱螽a(chǎn)業(yè)將通過(guò)技術(shù)設(shè)備的更新改造，大幅度削減事業(yè)管理和人工費(fèi)用，降低成本，以1953年為目標(biāo)年度，屆時(shí)確立兩大產(chǎn)業(yè)的自立態(tài)勢(shì)。其主要指標(biāo)是：三年內(nèi)生鐵價(jià)格降低10％，作業(yè)費(fèi)減少19％；棒鋼價(jià)格減少4％，厚板鋼材價(jià)格降低16％，作業(yè)費(fèi)減少15％：到1953年度，普通鋼材的年產(chǎn)量達(dá)到370萬(wàn)噸；煤炭生產(chǎn)成本及銷售價(jià)格均下降18％，人均采煤效率提高42％。為保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，報(bào)告書建議采取如下9項(xiàng)合理化措施，即保證資金供給和低息貸款；延長(zhǎng)貸款還付期限和改善還付方法；減免租稅和進(jìn)口關(guān)稅，采取機(jī)械化補(bǔ)貼措施；對(duì)進(jìn)口機(jī)械技術(shù)采取特別措施；降低煉鐵用煤炭的鐵路運(yùn)費(fèi)；降低電費(fèi)；適當(dāng)進(jìn)口廉價(jià)外國(guó)煤、焦炭；增加使用重油；建立主要工廠、煤炭的合理化調(diào)査與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

7月29日，通產(chǎn)省以綜合部會(huì)的這份報(bào)告為基礎(chǔ)，制定《鋼鐵業(yè)及煤炭業(yè)合理化施策綱要》。8月18日，日本內(nèi)閣通過(guò)這《綱要》。與6月24日的綜合部會(huì)報(bào)告書相比，內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的《綱要》沒有對(duì)1953年度所要達(dá)到的具體生產(chǎn)、成本、價(jià)格等指標(biāo)作數(shù)量規(guī)定，但全盤接受了報(bào)告書中提出的關(guān)于促進(jìn)鋼鐵、煤炭業(yè)合理化的9項(xiàng)建議。

從這份《綱要》的產(chǎn)生過(guò)程中可以看出，在日本政府的“設(shè)計(jì)”下成立、為回答通產(chǎn)大臣的答詢而展開活動(dòng)的產(chǎn)合審，實(shí)際上也是一個(gè)收集、綜合分析企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界經(jīng)濟(jì)實(shí)況的場(chǎng)所，來(lái)自官民兩個(gè)方面的“信息”在這里得到“交流”和“調(diào)整”，進(jìn)而達(dá)成一種對(duì)形勢(shì)判斷及相應(yīng)對(duì)策上的某種共識(shí)。

1951年2月23日，產(chǎn)合審以綜合部會(huì)長(zhǎng)石川一郎的名義，向通產(chǎn)大臣遞交了題為《關(guān)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的合理化方針政策》的答詢報(bào)告書（第一次答詢）。

這份長(zhǎng)篇報(bào)告由正文和資料兩部分組成。正文部分首先強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)合理化的迫切性，指出“我國(guó)產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用當(dāng)前的有利形勢(shì)推行合理化政策，以便在經(jīng)濟(jì)蕭條再次到來(lái)之前徹底實(shí)現(xiàn)合理化，若今日漫然無(wú)為，將來(lái)必然飲恨無(wú)窮�！苯又�，報(bào)告書提出如下10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合理化措施：

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)械設(shè)備的合理化與現(xiàn)代化。這是實(shí)現(xiàn)合理化的最根本、最有效的措施，做不到這一點(diǎn)，則無(wú)論采取其他何種措施，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化和現(xiàn)代化，更新設(shè)備、增加資本的積累和投入，是合理化的“重點(diǎn)中的重點(diǎn)”。

（2）整頓產(chǎn)業(yè)輔助設(shè)施。

（3）降低燃料、動(dòng)力價(jià)格，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）提高生產(chǎn)技術(shù)水平。為此要加強(qiáng)國(guó)家、地方及民間研究機(jī)構(gòu)，由國(guó)家提供試驗(yàn)研究補(bǔ)助，加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量、計(jì)測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理，引進(jìn)歐美先進(jìn)技術(shù)。

（5）建立合理利用勞動(dòng)力的機(jī)制。

（6）保證合理化資金。包括設(shè)備投資、周轉(zhuǎn)資金及公共事業(yè)投資。為此要修改稅制，發(fā)展證券市場(chǎng)，靈活運(yùn)用國(guó)家資金等等。

（7）企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)制。

（8）改善企業(yè)間組織合作。必要時(shí)應(yīng)在不違背民主原則前提下修改禁止私人壟斷法。

（9）加強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)策。

（10）重點(diǎn)施策。在一定期限內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)電力、造船、煤炭、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的合理化，保證其所需資金。

報(bào)告書的資料部分由總論和分論兩部分構(gòu)成�？傉撝嘘U述了產(chǎn)業(yè)合理化的意義、方式及其最近的進(jìn)展情況，并特別指出：“戰(zhàn)前的合理化，主要采用了強(qiáng)化壟斷企業(yè)、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間和降低工資等與民主化相悖的形態(tài)，而今天的合理化則必須以靈活運(yùn)用自由競(jìng)爭(zhēng)原理、限定勞動(dòng)時(shí)間和保證工資等一系列民主化措施為前提進(jìn)行”，采用“獨(dú)特的解決方法”。分論中聞述了合理化的前提條件，合理化在生產(chǎn)成本及價(jià)格方面的目標(biāo)，各產(chǎn)行業(yè)的合理化方針、政策、目標(biāo)與效果，產(chǎn)行業(yè)間合理化的協(xié)調(diào)及其方針政策等第一次答詢報(bào)告書是產(chǎn)合審成立以來(lái)各部會(huì)活動(dòng)情況的總結(jié)及其審議意見的集成，它不僅以新的角度全面論證了戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)合理化的性質(zhì)、意義、必要性與迫切性，而且提出了實(shí)現(xiàn)合理化的各種手段和方法。以此為基礎(chǔ)，日本政府制定了《企業(yè)合理化促進(jìn)法》，并開始實(shí)施煤炭、鋼鐵合理化三年計(jì)劃。

1952年4月，對(duì)日媾和條約生效，日本加入聯(lián)合國(guó)并成為主權(quán)國(guó)家。根據(jù)這一變化，產(chǎn)合審于7月18日又向通產(chǎn)大臣提出第二次答詢報(bào)告書，題目仍為《關(guān)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的合理化方針政策》。

報(bào)告書的重點(diǎn)是綜合部會(huì)提出的10條建議即：

（1）促進(jìn)企業(yè)資本積累。國(guó)家應(yīng)修改稅法，減輕企業(yè)的法人稅、所得稅，同時(shí)提高企業(yè)內(nèi)部留保率。

（2）保證企業(yè)所需資金。為此應(yīng)加強(qiáng)日本開發(fā)銀行等財(cái)政金融機(jī)構(gòu)的資金援助，積極運(yùn)用外匯貸款制度，大力發(fā)揮長(zhǎng)期信用銀行的作用，保證機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化的資金供給。

（3）降低貸款利息。

（4）擴(kuò)大進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的減免稅范圍。

（5）采取特別措施，降低進(jìn)口原材料價(jià)格。

（6）改善原材料質(zhì)量。

（7）促進(jìn)開發(fā)國(guó)內(nèi)資源。

（8）積極合作開發(fā)東南亞，向該地區(qū)派遣技術(shù)人員，提供資源開發(fā)所必要的技術(shù)、設(shè)備和資金。

（9）對(duì)特定制品的國(guó)產(chǎn)化提供臨時(shí)性優(yōu)惠。如“汽車、電視機(jī)、特種電子管、合成樹脂涂料等都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)及振興出口的重要制品，與外國(guó)相比明顯落后，現(xiàn)實(shí)情況下難與外國(guó)竟?fàn)�，但將�?lái)可望有竟?fàn)幜�，因此�?yīng)該采取下述臨時(shí)性優(yōu)惠措施，保證其實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化”。這些措施是，降低制品進(jìn)口關(guān)稅，減免法人稅、所得稅、物品稅及固定資產(chǎn)稅，提供補(bǔ)助金，長(zhǎng)期低息貸款等。

（10）修改禁止私人壟斷法。“現(xiàn)行的禁止壟斷法的規(guī)定，有不適合產(chǎn)業(yè)實(shí)情之憾，多有妨礙企業(yè)安定及其合理化之處，應(yīng)盡快加以適當(dāng)修改�！�

與第一次答詢相比，第二次答向的待點(diǎn)是，政策性建議更具體：提出日美經(jīng)濟(jì)合作，共同開發(fā)東南亞問(wèn)題；擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)合理化的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，即除了第一次答詢中確定的鋼鐵、煤炭、電力、造船等“四大產(chǎn)業(yè)”外，又增加了若干新的將來(lái)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)行業(yè)及其制品等內(nèi)容。

1953年9月16日，產(chǎn)合審的第三次答詢報(bào)告書發(fā)表（題目同前）。鑒于產(chǎn)業(yè)合理化已經(jīng)以企業(yè)和產(chǎn)行業(yè)為重點(diǎn)蓬勃展開，并取得初步成果，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已都恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，日本經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)興向高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，報(bào)告書特別強(qiáng)調(diào)了以下五點(diǎn)即：

（1）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的合理化。

（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化。

（4）整頓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)設(shè)施。

（5）推動(dòng)中小企業(yè)的組織化。

與前兩次答詢相比較，第三次答詢報(bào)告書雖然簡(jiǎn)短，但卻更注重從宏觀上前瞻性地把握產(chǎn)業(yè)合理化的進(jìn)展方向，正面提出將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題作為下一步政策實(shí)施的重點(diǎn)，這意味以第三次答詢報(bào)告書的發(fā)表為標(biāo)志，戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)合理化進(jìn)入一個(gè)新階段。事實(shí)上，直到1964年產(chǎn)合審解散的十年間，產(chǎn)業(yè)合理化的政策運(yùn)營(yíng)基本是按照這次答詢所確定的基調(diào)進(jìn)行的。

1953年11月，產(chǎn)業(yè)合理化審議會(huì)改組。按照第三次答詢中提出的政策設(shè)想，產(chǎn)合審的組織機(jī)構(gòu)由原來(lái)的各種“縱向型”產(chǎn)行業(yè)部會(huì)，變成了以審議企業(yè)間、產(chǎn)行業(yè)間及產(chǎn)業(yè)環(huán)境的合理化為中心的若干“橫向型”部會(huì)。

反反壟斷法

在占領(lǐng)軍總司令部反托拉斯－卡特爾課的直接參與下，參照美國(guó)有關(guān)法律，日本政府于1947年4月14日頒布了《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公正交易的法律》，簡(jiǎn)稱“禁止壟斷法”。

這部法律由114條組成，其第1條規(guī)定是：“本法的目的，是禁止私人壟斷，限制不正當(dāng)交易及不公正競(jìng)爭(zhēng)方法，防止事業(yè)支配力的過(guò)度集中，排除通過(guò)結(jié)合、協(xié)定等方法產(chǎn)生的生產(chǎn)、販賣、價(jià)格、技術(shù)等方面的不正當(dāng)限制及其他一切事業(yè)活動(dòng)的不正當(dāng)約束，以促進(jìn)公正而自由的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮事業(yè)者的創(chuàng)意，繁榮事業(yè)活動(dòng)，提高雇傭及國(guó)民所得水準(zhǔn)，在確保一般消費(fèi)者利益的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的民主和健康發(fā)展�！�

該法的主要內(nèi)容是：

第3條 禁止私人壟斷和不正當(dāng)交易

第4條 禁止特定的共同行為。

第5條 禁止一定的購(gòu)買及一定的販賣機(jī)構(gòu)。

第6條 禁止特定的國(guó)際協(xié)定或契約。

第8條 排除不合理事業(yè)能力的差別。

第10條  原則上禁止事業(yè)公司持有其他公司股份。

第11條  原則上禁止金融公司獲取對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)公司的股份或獲取其他公司總股額5％以上的股份。

第12條  禁止獲取其他公司的相當(dāng)于其資本金25％以上的公司債。

第13條  限制干部兼任

第14條  限制本公司以外人員持有公司股份

第15條  限制合并。

第16條  限制營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓。

第19條  禁止不公正的競(jìng)爭(zhēng)方法。

此外，在禁止壟斷法中，還模仿美國(guó)的聯(lián)邦交易委員會(huì)這組織形式，確定了公正交易委員會(huì)的法律地位，并對(duì)該委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、職能和權(quán)限做了明確規(guī)定。

禁止私人壟斷法頒布后，作為禁止壟斷的補(bǔ)充措施，1948年7月，占領(lǐng)當(dāng)局又強(qiáng)令日本政府制定頒布了《事業(yè)者團(tuán)體法》。該法對(duì)事業(yè)者團(tuán)體的定義、合法活動(dòng)范圍、向公正交易委員會(huì)的呈報(bào)制度、團(tuán)體機(jī)能及團(tuán)體活動(dòng)的禁止事項(xiàng)等都作了具體規(guī)定。比如，關(guān)于事業(yè)者團(tuán)體的“禁止行為”就含有18項(xiàng)規(guī)定，涉及到參與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制、卡特爾活動(dòng)、股份及債券的持有、專利權(quán)、融資和集資等內(nèi)容。占領(lǐng)當(dāng)局的意圖是，通過(guò)制定事業(yè)者團(tuán)體法，解散參與戰(zhàn)后統(tǒng)制的數(shù)百個(gè)事業(yè)者團(tuán)體，規(guī)范新的事業(yè)者團(tuán)體的性質(zhì)、資格和活動(dòng)范圍，禁止事業(yè)者團(tuán)體發(fā)揮卡特爾機(jī)能，維持經(jīng)濟(jì)民主和自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

1949年至1958年，日本政府多次修改了禁止壟斷法。

在1953年修改禁止壟斷法時(shí)，經(jīng)團(tuán)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)植村甲午郎在一次公證會(huì)上發(fā)言時(shí)說(shuō)：“與國(guó)外相比，戰(zhàn)后日本的企業(yè)資本積累很少，體質(zhì)軟弱，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也有不如人的地方。而且從最近的形勢(shì)看，英鎊結(jié)算地區(qū)限制進(jìn)口，由于謝爾曼計(jì)劃等的實(shí)施，貿(mào)易區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)在發(fā)展。因此我國(guó)必須促進(jìn)企業(yè)的結(jié)合和集中，以涵養(yǎng)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)能力。而且這種企業(yè)的結(jié)合是資本主義自然發(fā)展的趨勢(shì)，只有如此才能促進(jìn)合理化。因此應(yīng)該對(duì)卡特爾實(shí)行報(bào)告制，當(dāng)合并及卡特爾有利于合理化時(shí)應(yīng)該痛痛快快地加以承認(rèn)，如果出現(xiàn)亂加使用現(xiàn)象，只要進(jìn)行清査就夠了�！�

對(duì)于禁止壟斷法的修改，作為民間與政府聯(lián)系橋梁的各種審議會(huì)的態(tài)度不容忽視。1951年2月，產(chǎn)業(yè)合理化審議會(huì)在第一次答詢中，就產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題發(fā)表了如下看法：“企業(yè)與企業(yè)間的組織及其結(jié)合的巧妙運(yùn)營(yíng)，會(huì)促進(jìn)企業(yè)的多角經(jīng)營(yíng)和工業(yè)的專門化，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化。為了在不違反經(jīng)濟(jì)民主化的范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)該適當(dāng)?shù)匦薷慕�止私人壟斷法及事業(yè)者團(tuán)體法。”

通產(chǎn)省在1957年發(fā)表的《產(chǎn)業(yè)合理化白皮書》中，作總結(jié)性的論述：“對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)至為重要的產(chǎn)業(yè)合理化的實(shí)施，也給產(chǎn)業(yè)組織提出了許多問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)合理化已從各個(gè)企業(yè)的合理化，擴(kuò)展到業(yè)種的合理化乃至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理性的迫求，特別是最近，改善國(guó)際收支也成為緊迫要求，產(chǎn)業(yè)組織作為重大問(wèn)題被提上日程我國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織，戰(zhàn)前是以卡特爾為中心的體制為基礎(chǔ)，戰(zhàn)后則立足于自由競(jìng)爭(zhēng)原理，受禁止壟斷法的規(guī)制，這種理念是：原則上依靠自由競(jìng)爭(zhēng)喚起事業(yè)者的創(chuàng)意，促進(jìn)事業(yè)活動(dòng)，最有效地推行企業(yè)合理化。

然而，即使是經(jīng)濟(jì)上有條件充分發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能的國(guó)家，這樣的原則能否不折不扣地實(shí)行也有疑問(wèn)。在我國(guó)，對(duì)一般性過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)所要解決的問(wèn)題是，如何調(diào)整過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的利弊與自由竟?fàn)幵�理之間的關(guān)系。企業(yè)的合理化很大程度上是通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)的，但是最近隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、復(fù)雜化，出現(xiàn)了不少不靠竟?fàn)帯⒍�是通過(guò)同業(yè)者的合作來(lái)提高合理化效果的傾向，所以，今后的課題是如何發(fā)揮卡特爾在企業(yè)合理化中的作用及促進(jìn)企業(yè)集中。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于自由競(jìng)爭(zhēng)，戰(zhàn)后我國(guó)的迅速?gòu)?fù)興和發(fā)展，不少方面是得益于以自由競(jìng)爭(zhēng)為原則的禁止壟斷政策。但是，鑒于近來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異常、活躍投資規(guī)模過(guò)大及國(guó)際收支的危機(jī)等狀態(tài)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的做法不足為取，均衡成長(zhǎng)オ是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的途徑。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須在相關(guān)行業(yè)建立自主的合作體制，這就要求從這一角度研究創(chuàng)意組織問(wèn)題�！�

這份白皮書同時(shí)還指出，對(duì)于戰(zhàn)后美國(guó)在日本制定的以禁止堃斷法為核心的產(chǎn)業(yè)組織立法，日本方面一直有不同看法。有人堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)這樣做的目的就是要“削弱日本”；也有人認(rèn)為，美國(guó)強(qiáng)加給日本的這種制度根本就“不適合日本經(jīng)濟(jì)的實(shí)情”。

1949年6月18日，經(jīng)占領(lǐng)當(dāng)局批準(zhǔn)，日本政府首次修改禁止壟斷法，其要點(diǎn)是：

其一，放寬了禁止國(guó)際合同及協(xié)定的范圍，企事業(yè)活動(dòng)中對(duì)有關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)或信息交換的限制在原法中是被禁止的，修改法則刪掉了這一內(nèi)容。國(guó)際協(xié)定或合同的簽署也由事先審批制改為事后申報(bào)制。

其二，原則上允許企事業(yè)持有股份（原法原則上禁止企事業(yè)持有股份），只有當(dāng)其確實(shí)妨礙了竟?fàn)幓虿扇×瞬还�正的�?jìng)爭(zhēng)方法時(shí)，才禁止其持有股份。同時(shí)，企事業(yè)持股也由事先批準(zhǔn)制改為事后申報(bào)制。

其三，刪除原法中關(guān)于禁止獲取相當(dāng)于其他公司資本金25％以上的公司債的規(guī)定，關(guān)于禁止公司干部的四分之一兼任其他公司干部的規(guī)定，關(guān)于禁止不利于生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)合理化的合并的規(guī)定，企事業(yè)合并也由原來(lái)的公正交易委員會(huì)批準(zhǔn)制，變成事前申報(bào)制。

1952年4月占領(lǐng)時(shí)期結(jié)束，日本修改反壟斷法的活動(dòng)旋即活躍起來(lái)。同年12月，反壟斷政策的主管部門公正交易委員會(huì)率先發(fā)表《修改禁止私人壟斷法綱要》。接著，通產(chǎn)省以企業(yè)局的方案為基礎(chǔ)，制定并發(fā)表了《修改〈關(guān)于禁止私人壟斷及確保公平交易的法律〉和廢除く事業(yè)者團(tuán)體法〉之件》，經(jīng)濟(jì)審議廳則發(fā)表了《對(duì)公正交易委員會(huì)〈修改禁止私人壟斷法綱要〉的意見》。除上述三種修改方案外，大藏省、運(yùn)輸省、農(nóng)林省等政府各省廳以及各政黨也紛紛加入討論，以經(jīng)團(tuán)聯(lián)為首的財(cái)界則積極呼應(yīng)，甚至向政府提出了獨(dú)立擬定的更為急進(jìn)的修改方案。一時(shí)間，修改壟斷法成為舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。

在上述三種修改方案中，通產(chǎn)省和經(jīng)濟(jì)審議斤的意見比較接近，即主張大幅度放寬限制，支持這些方案的是財(cái)界；公正交易委員會(huì)修改方案的步子邁得相對(duì)小一些，大藏省和外務(wù)省從對(duì)外影響的角度考慮，認(rèn)為該方案穩(wěn)妥些。

經(jīng)次官會(huì)議協(xié)調(diào)，內(nèi)閣會(huì)議討論，基本采用了公正交易委員會(huì)提出的修改方案。不過(guò)，在各省廳爭(zhēng)執(zhí)不下的卡特爾認(rèn)可主體問(wèn)題上，內(nèi)閣的決定明顯具有調(diào)和色彩，即主管官?gòu)d（主要是通產(chǎn)�。┱J(rèn)可，公正交易委員會(huì)認(rèn)定。

1953年9月1日，修改后的禁止壟斷法正式頌布實(shí)施。此次修改法對(duì)原法的主要變動(dòng)點(diǎn)是：

（1）刪除原法中關(guān)于形式上禁止特定共同行為的規(guī)定。

（2）刪除原法中關(guān)于禁止私人統(tǒng)制團(tuán)體的規(guī)定。

（3）將禁止國(guó)際性協(xié)定和貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定，改為限制不正當(dāng)交易或禁止不公正交易方法的規(guī)定。

（4）除原法中關(guān)于不合理事業(yè)能力比差的規(guī)定。

（5）廢除事業(yè)者團(tuán)體法。

（6）關(guān)于禁止持股公司，僅限于本來(lái)意義上的對(duì)持股公司的規(guī)制。

（7）放寬絕對(duì)禁止事業(yè)公司持有對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)公司股份的規(guī)定，有關(guān)禁止僅限于實(shí)質(zhì)上限制了一定交易領(lǐng)域或采取了不公平竟?fàn)幏椒ǖ膱?chǎng)合。

（8）將金融公司的持股限度由原來(lái)的5％提高到10％，如得到公正交易委員會(huì)和大藏大臣的協(xié)商批準(zhǔn)，可超過(guò)此限度限制。

（9）改變絕對(duì)禁止競(jìng)爭(zhēng)公司間干部兼任的規(guī)定，有關(guān)禁止僅限于實(shí)質(zhì)上限制了一定交易領(lǐng)域或采取了不公平競(jìng)爭(zhēng)方法的場(chǎng)合。

（10）修改關(guān)于不公平競(jìng)爭(zhēng)方法的現(xiàn)行規(guī)定的內(nèi)容。

（11）增設(shè)關(guān)于在一定條件下承認(rèn)新的維持再銷售價(jià)格合同的規(guī)定。

（12）允許生產(chǎn)者在一定條件下為克服蕭條組成卡特爾，允許生產(chǎn)者在一定條件下為實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理化組成卡特爾。

盡管如此，財(cái)界和通產(chǎn)省對(duì)這次修改仍然不滿。經(jīng)團(tuán)聯(lián)的看法是，修改法的有關(guān)規(guī)定還是過(guò)嚴(yán)，必須繼續(xù)放寬；通產(chǎn)省則從貫徹實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的角度考慮，希望通過(guò)再次修改，排除不利于其政策實(shí)施的法制上的障礙。

禁止壟斷法修改法頒布后不久，日本經(jīng)濟(jì)便轉(zhuǎn)入所謂“1954年蕭條”期，而經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期往往便是緩和反壟斷政策、修改反壟斷法的好時(shí)機(jī)。同年3月，產(chǎn)業(yè)合理化審議會(huì)改組，審議會(huì)下專門設(shè)立了產(chǎn)業(yè)組織部會(huì)。企業(yè)局次長(zhǎng)小室代表通產(chǎn)省表明的態(tài)度是，“組織部會(huì)的工作范圍，就是探討企業(yè)的縱橫關(guān)系，即通常所說(shuō)的卡特爾、托拉斯和康采恩問(wèn)題”。日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)池田的發(fā)言直截了當(dāng)，即“現(xiàn)在已到了是否決定破除禁止壟斷法、走向統(tǒng)制的階段了”。

1956年11月，通產(chǎn)省企業(yè)局在報(bào)刊上公布了《產(chǎn)業(yè)調(diào)整法案（暫名）大綱》，其要點(diǎn)是：根據(jù)通產(chǎn)大臣的指令，允許為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的合理化采取共同行為，允許在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門組成需求卡特爾，允許蕭條產(chǎn)業(yè)為進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整組成卡特爾。總之句話，要使所有通產(chǎn)省認(rèn)為重要或必要的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)卡特爾、托拉斯化。

然而，令通產(chǎn)省始枓未及的是，《大綱》發(fā)表后卻引起一場(chǎng)軒然大波。禁止壟斷問(wèn)題懇談會(huì)會(huì)長(zhǎng)有澤廣巳教授認(rèn)為：“這一法案有矛盾，一旦出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)界各行其是，會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)界陷于混亂。法案帯有強(qiáng)烈的長(zhǎng)官意識(shí)色彩。”“如果這樣做，承認(rèn)托拉斯，進(jìn)而由國(guó)家去監(jiān)督，會(huì)成為國(guó)家壟斷主義。因此，將引起產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者及公正交易委員會(huì)的堅(jiān)決反對(duì)。”公正交易委員會(huì)也認(rèn)為“此法案摧毀了禁止壟斷法的基礎(chǔ)，官方統(tǒng)制色彩太濃”。

甚至連一貫主張緩和禁止壟斷法的大企業(yè)及其代言機(jī)構(gòu)經(jīng)團(tuán)聯(lián)等，對(duì)《大綱》的反應(yīng)也相當(dāng)冷淡，這倒不是反對(duì)級(jí)和卡特爾及托拉斯限制本身，而是警惕通產(chǎn)省等政府部門由此加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)制，而使自身失去活動(dòng)的自由。至于中小企業(yè)，它們的立場(chǎng)更明確，那就是《大綱》的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)提高大企業(yè)的發(fā)言權(quán)而損害中小企業(yè)及消費(fèi)者的利益，因此堅(jiān)決予以抵制。結(jié)果，這份《大綱》只好暫時(shí)收回。

提高生產(chǎn)效率

1954年2月美國(guó)大使館開發(fā)統(tǒng)籌組組長(zhǎng)威茲菜?C?哈德遜與經(jīng)濟(jì)同友會(huì)商議時(shí)表示，作為美國(guó)政府對(duì)外活動(dòng)本部（FOA）活動(dòng)的一環(huán)，對(duì)在日本設(shè)立生產(chǎn)率機(jī)構(gòu)予以積極援助。1954年3月，在財(cái)界4團(tuán)體的協(xié)助下，成立了日美生產(chǎn)性增強(qiáng)委員會(huì)。6月，該委員會(huì)名稱改為日本生產(chǎn)性協(xié)議會(huì)，并設(shè)立了事務(wù)局。8月，通產(chǎn)省向日本生產(chǎn)性協(xié)議會(huì)提議官民合作、一起把提高生產(chǎn)率運(yùn)動(dòng)推向高潮。經(jīng)過(guò)協(xié)商，明確了生產(chǎn)率機(jī)構(gòu)作為民間組織發(fā)揮作用，以及補(bǔ)助金的使用也不受政府的制約等。9月，美國(guó)對(duì)外活動(dòng)本部產(chǎn)業(yè)技術(shù)援助課課長(zhǎng)約翰?哈蘭訪日。

借此機(jī)會(huì)，通產(chǎn)、外務(wù)、勞動(dòng)各省、日本生產(chǎn)性協(xié)議會(huì)和美國(guó)大使館一起協(xié)商，將日本生產(chǎn)性協(xié)議會(huì)轉(zhuǎn)為成立生產(chǎn)性本部的準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)。通產(chǎn)省省議決定“以民間團(tuán)體的形式成立日本生產(chǎn)性本部”，與政府采取的提髙勞動(dòng)生產(chǎn)率的政策相呼應(yīng)，在民間積極開展全國(guó)性的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的運(yùn)動(dòng)”。

這個(gè)決定得到內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)這樣，1955年3月1日成立了財(cái)團(tuán)法人日本生產(chǎn)性本部（簡(jiǎn)稱生產(chǎn)性本部）。同一天，日本生產(chǎn)性聯(lián)絡(luò)會(huì)也開始工作，目的是為了政府與生產(chǎn)性本部之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。該會(huì)議的成員由各省事務(wù)次官組成的政府方面委員和與之人數(shù)相同的生產(chǎn)性本部方面委員構(gòu)成，議長(zhǎng)由生產(chǎn)性本部會(huì)長(zhǎng)石坂泰三（經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)）擔(dān)任。4月7日日美兩國(guó)政府之間互換了《關(guān)于提高生產(chǎn)率計(jì)劃的日美兩國(guó)政府的換文》。根據(jù)這個(gè)換文，4月25日，生產(chǎn)性本部與美國(guó)對(duì)外活動(dòng)使節(jié)團(tuán)之間就有關(guān)美國(guó)政府與生產(chǎn)性本部的費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題交換了文件，使費(fèi)用問(wèn)題得到解決。比如，派遣視察團(tuán)的往返旅費(fèi)由日方負(fù)擔(dān)，在美國(guó)活動(dòng)的費(fèi)用由美方負(fù)擔(dān)。

1955年5月，日本生產(chǎn)性聯(lián)絡(luò)會(huì)召開第一次會(huì)議，會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于提高生產(chǎn)率運(yùn)動(dòng)的說(shuō)明事項(xiàng)》。具體如下：“1．提高生產(chǎn)率，歸根到底是為了增加雇傭人數(shù)。但是對(duì)于過(guò)渡性的過(guò)剩人員，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，盡可能予以妥善安置等。這樣官民相互配合采取適當(dāng)措施，防止造成失業(yè)。2．關(guān)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具體采取哪些方式，各企業(yè)可結(jié)合自己的實(shí)際情況，勞資雙方共同研究，協(xié)商解決。3．生產(chǎn)率提高后的各項(xiàng)成果，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況在經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者和消費(fèi)者之間進(jìn)行公平分配”。這就是所謂“生產(chǎn)率三原則”，它向勞動(dòng)界發(fā)出號(hào)召，希望工人階層也參加到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中來(lái)。面對(duì)高舉生產(chǎn)率三原則掀起的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的運(yùn)動(dòng)，勞動(dòng)界意見產(chǎn)生兩大分歧。日本勞動(dòng)組合總評(píng)議會(huì)（簡(jiǎn)稱總評(píng)）在1955年3月的干事會(huì)上指出：“正如歐洲的提高生產(chǎn)率的運(yùn)動(dòng)與馬歇爾計(jì)劃有關(guān)，日本的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的運(yùn)動(dòng)則是為了實(shí)現(xiàn)MSA的軍事、政治目的，因此只能給工人增加勞動(dòng)強(qiáng)度和帶來(lái)失業(yè)”，明確表示反對(duì)。

與此相反，最早響應(yīng)參加提高勞動(dòng)生產(chǎn)率運(yùn)動(dòng)號(hào)召的是日本勞動(dòng)組合總同盟（簡(jiǎn)稱總同盟）。1955年6月，總同盟召開第二次中央委員會(huì)會(huì)議，會(huì)上制定了“1．提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的運(yùn)動(dòng)不同于其他任何合理化運(yùn)動(dòng)、提高效率運(yùn)動(dòng)，它是貫穿著為實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)自立和國(guó)民生活提高的綜合政策的運(yùn)動(dòng)”等八項(xiàng)方針，作為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本原則。在這八項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上決定正式參加生產(chǎn)性本部生產(chǎn)性本部認(rèn)為，八項(xiàng)原則的宗旨與上文提到的生產(chǎn)率三原則基本一致，于是9月16日雙方簽訂了共同確認(rèn)書。

第二個(gè)響應(yīng)號(hào)召的是全日本海員組合。在此之后，以當(dāng)初表示不參加的全國(guó)產(chǎn)業(yè)別勞動(dòng)組合聯(lián)合（簡(jiǎn)稱新產(chǎn)別）為首，全國(guó)纖維產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)組合同盟（簡(jiǎn)稱全纖同盟）、全國(guó)電力勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱電勞聯(lián)）、日本汽車產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱汽車勞聯(lián)）等有力的工會(huì)組織相繼參加到運(yùn)動(dòng)中來(lái)。但是，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率運(yùn)動(dòng)問(wèn)題上兩種對(duì)立的立場(chǎng)，卻長(zhǎng)期存在。

生產(chǎn)性本部自設(shè)立以來(lái)，開展了海外技術(shù)交流（派遣海外考察團(tuán)、派遣長(zhǎng)期研修生、招聘海外專家、與亞洲各國(guó)進(jìn)行技術(shù)交流等）、經(jīng)營(yíng)教育（舉辦各種研討會(huì)、講座等）、中小企業(yè)的培育（中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者教育、中小企業(yè)統(tǒng)一成本核算方式的開發(fā)、企業(yè)診斷、指導(dǎo)等）、勞資協(xié)議制的研究與普及、消費(fèi)者教育等及其豐富多彩的活動(dòng)。其中最具有重大意義的首推海外視察團(tuán)的活動(dòng)。

由產(chǎn)、官、學(xué)、工各界的領(lǐng)導(dǎo)組成小型的考察團(tuán)組，赴美國(guó)及歐洲考察經(jīng)濟(jì)情況，這種嘗試活動(dòng)開展的規(guī)模極大，對(duì)國(guó)內(nèi)的提高生產(chǎn)率運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了很大影響。在1955～1960年度，派遣的考察團(tuán)數(shù)達(dá)306個(gè)，參加人數(shù)超過(guò)了3000人。

生產(chǎn)性本部開展有關(guān)經(jīng)營(yíng)教育、中小企業(yè)培育、勞資協(xié)議制、消費(fèi)者教育等活動(dòng)情況。經(jīng)營(yíng)教育活動(dòng)的中心是舉辦各種討論會(huì)和講座。最初的企業(yè)高級(jí)管理人員討論會(huì)是在1955年從美國(guó)聘請(qǐng)講師舉辦的，以后繼續(xù)聘請(qǐng)國(guó)外專家搞這種討論會(huì)，直到1959年度。特別是1956年度的有關(guān)市場(chǎng)活動(dòng)、1957年度有關(guān)企業(yè)組織的討論會(huì)反響很大，并以此為契機(jī)分別在1957年10月和1958年成立了日本市場(chǎng)協(xié)會(huì)、組織研究會(huì)。自1958年度起，企業(yè)高級(jí)管理人員討論會(huì)（輕井澤討論會(huì)）開始由日本人講師主持。另外，用來(lái)解決個(gè)別問(wèn)題的專題討論會(huì)，以1955年來(lái)日本搞企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)（TWI）的講師舉辦講習(xí)會(huì)為開端，國(guó)外專家不僅來(lái)舉辦講演會(huì)、講習(xí)會(huì)，而且還到工廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

1956～1960年度，生產(chǎn)性本部共組織了22個(gè)含外國(guó)專家在內(nèi)的各種研究會(huì)、實(shí)行委員會(huì)、生產(chǎn)性委員會(huì)。其中有中小企業(yè)生產(chǎn)性委員會(huì)（1957年度成立）、中小企業(yè)原價(jià)計(jì)算原案作成委員會(huì)（1957年度成立，1958年度改名為中小企業(yè)原價(jià)計(jì)算委員會(huì)）、中小企業(yè)鑄件生產(chǎn)性委員會(huì)（1957年度成立）、中小企業(yè)勞資關(guān)系小委員會(huì)（1959年度成立）等有關(guān)扶植中小企業(yè)的各種委員會(huì)（128）。中小企業(yè)生產(chǎn)性委員會(huì)提出了諸如向國(guó)外派遣中小企業(yè)考察團(tuán)、制定各產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一成本計(jì)算方式、開設(shè)培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)顧問(wèn)指導(dǎo)人員講座、普及中小企業(yè)勞資協(xié)議制等具體的活動(dòng)方案。根據(jù)中小企業(yè)委員會(huì)的勸告成立的中小企業(yè)原價(jià)計(jì)算委員會(huì)，至1960年度共完成16個(gè)行業(yè)的按產(chǎn)業(yè)成本計(jì)算方式（129），并且為了普及，在各地舉辦了講習(xí)會(huì)、研究會(huì)。另外，生產(chǎn)性本部為了對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。

IE的中心內(nèi)容即科學(xué)管理方法和動(dòng)作研究早在二戰(zhàn)前就被介紹到日本，戰(zhàn)后又引進(jìn)了WF法。但是，IE成為眾人注目的對(duì)象，是在1955年8月第一次鋼鐵考察團(tuán)回國(guó)后，作了有關(guān)日本與美國(guó)在鋼鐵業(yè)生產(chǎn)效率上存在差距的原因在于IE落后的報(bào)告之后開始的。

IE（工業(yè)工程的簡(jiǎn)稱）20世紀(jì)初起源于美國(guó)，現(xiàn)代工業(yè)工程是以大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為研究對(duì)象，在制造工程學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的一門交叉的工程學(xué)科。它是將人、設(shè)備、物料、信息和環(huán)境等生產(chǎn)系統(tǒng)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)工業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)與創(chuàng)新，從而提高工業(yè)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益專門化的綜合技術(shù)，且內(nèi)容日益廣泛。

美國(guó)工業(yè)工程師學(xué)會(huì)（AIIE）對(duì)工業(yè)工程的定義是：“工業(yè)工程是對(duì)人、物料、設(shè)備、能源和信息等所組成的集成系統(tǒng)，進(jìn)行設(shè)計(jì)、改善和實(shí)施的一門學(xué)科，它綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)和社會(huì)學(xué)的專門知識(shí)和技術(shù)，結(jié)合工程分析和設(shè)計(jì)的原理與方法，對(duì)該系統(tǒng)所取得的成果進(jìn)行確認(rèn)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)�！�

成立于1959年的日本工業(yè)工程學(xué)會(huì)（JIIE）對(duì)IE的定義略加修改：“IE是對(duì)人、材料、設(shè)備（后又加上了信息和能源）所集成的系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、改善和實(shí)施。為了對(duì)系統(tǒng)的成果進(jìn)行確定、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，在利用數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)中的專門知識(shí)和技術(shù)的同時(shí)，還采用工程上的分析和設(shè)計(jì)的原理和方法�！�

最新版的定義是：“IE是以科學(xué)的方法，有效地利用人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等經(jīng)營(yíng)資源，優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)并及時(shí)地提供市場(chǎng)所需要的商品和服務(wù)，同時(shí)探求各種方法給從事這些工作的人們帶來(lái)滿足和幸福�！�

IE意識(shí)包括以下幾個(gè)方面：

（1） 成本與效率的意識(shí)。IE追求整體效益最佳（以提高總生產(chǎn)率為目標(biāo)），必須樹立成本與效率的意識(shí)。一切工作從大處著眼，從總目標(biāo)出發(fā)；從小處著手，對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)都力求節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，尋求以成本最低、效率更高的方法去完成各項(xiàng)工作。

（2） 問(wèn)題和改革的意識(shí)。IE追求合理性，使各生產(chǎn)要素有效的組合，形成一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)，它包括從操作方法、生產(chǎn)流程直至到組織管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)及各個(gè)系統(tǒng)的合理化。任何工作都能找到合理更好的方法去完成，改善無(wú)止境。

（3）工作簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。IE追求高效與優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一。推動(dòng)工作簡(jiǎn)化、專門化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)降低成本、提高效率起了重要作用。生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)的成果都可以以標(biāo)準(zhǔn)化的形式確定下來(lái)并加以貫徹。

（4）全局和整體意識(shí)。現(xiàn)代IE追求系統(tǒng)整體的優(yōu)化，為此必須從全局和整體出發(fā)，針對(duì)研究對(duì)象的具體情況選擇適當(dāng)IE手法，并結(jié)合IE的整體和全局性，取得良好的整體效果。

（5）以人為中心的意識(shí)。人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的一個(gè)因素，其它因素都要通過(guò)人的參與才能發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持以人為中心來(lái)研究生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、管理、革新和發(fā)展，使每個(gè)人都關(guān)心和參與改進(jìn)工作，提高效率。

其實(shí)，這已經(jīng)把豐田生產(chǎn)方式總結(jié)出來(lái)了。

1956年，生產(chǎn)性本部招聘了5名IE專家，開辦了第一期IE研究班，而后又由美國(guó)的IE顧問(wèn)舉辦了講習(xí)會(huì)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在這種形勢(shì)下，以參加研究班的人員為中心成立了IE研究會(huì)，并于1958年2月開始活動(dòng)。另外在日本鋼鐵聯(lián)盟中也組織了一個(gè)研究會(huì)，以美國(guó)鋼鐵企業(yè)的IE為中心認(rèn)真進(jìn)行的研究活動(dòng)得到了發(fā)展。1959年，日本企業(yè)管理協(xié)會(huì)成立，同年4月日本能率協(xié)會(huì)主辦的月刊雜志《企業(yè)管理》創(chuàng)刊。

由此可見，在50年代后期出現(xiàn)IE熱潮。而我國(guó)當(dāng)時(shí)正處于引進(jìn)階段，且將IE對(duì)象專門限定于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，因此在提高生產(chǎn)開工率、縮減工時(shí)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提案制度活躍化等方面發(fā)揮了較大的作用，昭和20年代引進(jìn)的QC（質(zhì)量管理），在1955年前后其內(nèi)容由統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理擴(kuò)充為全面質(zhì)量管理（ TQC）。1954年，紐約大學(xué)教授約瑟夫?M?舒蘭來(lái)日本，開始講授經(jīng)營(yíng)者研修課和部長(zhǎng)、課長(zhǎng)課程。以此為契機(jī)，日本的質(zhì)量管理由過(guò)去在工廠現(xiàn)場(chǎng)以技術(shù)人員為中心的SQC轉(zhuǎn)向著眼于經(jīng)營(yíng)整體的QC和TQC。

       原文標(biāo)題 : 日本產(chǎn)業(yè)政策研究筆記（長(zhǎng)篇連載1-8-2） | 賈新光汽車評(píng)論