非開(kāi)發(fā)一詞是由美國(guó)國(guó)會(huì)在1986年創(chuàng)造的，用以描述先前開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)邦采辦條例（FAR）2．101的定義，非開(kāi)發(fā)類(lèi)產(chǎn)品（NDI）意味著：

i．任何先前已開(kāi)發(fā)的供應(yīng)產(chǎn)品，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州或地方政府或與美國(guó)簽訂共同防御合作協(xié)議的外國(guó)政府專(zhuān)門(mén)用于政府目的；

ii．本定義第i款所述的任何產(chǎn)品，只需對(duì)商業(yè)市場(chǎng)上通�？捎玫念�(lèi)型進(jìn)行微小的改型，即可滿足采購(gòu)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的要求；

iii．生產(chǎn)的任何僅因?yàn)樵摦a(chǎn)品尚未使用而不符合第i或ii款描述的供應(yīng)產(chǎn)品。

所謂“微小的改型”，是指一個(gè)NDI可以直接進(jìn)入采辦過(guò)程中接近里程碑C的階段，即可以進(jìn)入生產(chǎn)與部署階段。然而，有大量案例表明，有許多披著NDI外衣的重大國(guó)防采辦項(xiàng)目更接近一個(gè)只有里程碑A或B水準(zhǔn)的項(xiàng)目，即僅能夠進(jìn)入技術(shù)成熟與風(fēng)險(xiǎn)降低階段或工程與制造開(kāi)發(fā)階段。這種狀況通常因政府從每個(gè)潛在競(jìng)標(biāo)平臺(tái)選擇其最期望獲得的能力而發(fā)生，因而最終的需求文檔從“需要什么”演變成“能獲得什么”。結(jié)果是，大量的競(jìng)標(biāo)承包商提交了有重大改型的平臺(tái)方案，而政府只配備了有限的過(guò)程和分析工具來(lái)精準(zhǔn)評(píng)估各方案的成本、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)影響。

能力需求過(guò)程和采辦過(guò)程相互作用示意圖（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心制圖）

事實(shí)上，NDI的采辦應(yīng)用范圍是有限的，并非所有裝備都能夠采用NDI方法進(jìn)行采辦。本文總結(jié)NDI采辦項(xiàng)目的五個(gè)常見(jiàn)誤區(qū)，并以美國(guó)空軍的T－X教練機(jī)項(xiàng)目為例闡述這些誤區(qū)的影響。

一、誤區(qū)一：存在商業(yè)可得的產(chǎn)品，在進(jìn)行微小改型或不改型的情況下能夠滿足武器和訓(xùn)練系統(tǒng)的大多數(shù)需求

真實(shí)情況是，NDI通常需要改型以滿足美國(guó)政府的需求，更多的情況下，這些改型會(huì)極大擴(kuò)展初始的成本和進(jìn)度預(yù)期。

雖然很多商業(yè)可得的產(chǎn)品可以被軍事組織用于滿足它們部署區(qū)域的需求，但當(dāng)它們用于全球部署或更緊張的軍事訓(xùn)練任務(wù)時(shí)，會(huì)有更苛刻的可得性、可靠性和持續(xù)保障性要求，這樣一來(lái)幾乎沒(méi)有系統(tǒng)可以被直接購(gòu)買(mǎi)和使用而無(wú)需部分或重大改型。

一個(gè)典型例子是空軍30多年來(lái)致力于將他們的飛行學(xué)員教練機(jī)從T－37和T－38更換為T(mén)－1，T－6和T－X。在上世紀(jì)80年代早期，國(guó)防部和空軍都意識(shí)到需要替換T－37和T－38。在計(jì)劃用T－46的樣機(jī)取代T－37的項(xiàng)目因1985年來(lái)的預(yù)算減少而取消后，空軍開(kāi)始審視采用NDI的方法來(lái)替換T－37和T－38。作為需求聲明／作戰(zhàn)需求文檔（SON／ORD）的一部分，一個(gè)操作確認(rèn)小組開(kāi)始與潛在的原始設(shè)備制造商（OEM）會(huì)談，并試飛他們的飛機(jī)來(lái)更好的了解其系統(tǒng)滿足一款新型主教練機(jī)的緊急需求能力的情況。

在同一時(shí)期，空軍啟動(dòng)其專(zhuān)屬飛行學(xué)員訓(xùn)練項(xiàng)目，加入了戰(zhàn)斗機(jī)／轟炸機(jī)訓(xùn)練模式和運(yùn)輸機(jī)／加油機(jī)訓(xùn)練模式。因此，除去替換用于兩種訓(xùn)練模式的主教練機(jī)T－37和用于戰(zhàn)斗機(jī)／轟炸機(jī)訓(xùn)練模式的T－38外，空軍還需采辦一種新型先進(jìn)教練機(jī)用于運(yùn)輸機(jī)／加油機(jī)訓(xùn)練模式。隨著工作的演變，空軍將其主要飛行訓(xùn)練概念擴(kuò)展為聯(lián)合主要飛行訓(xùn)練系統(tǒng)（JPATS）�？哲娨舱{(diào)查了可以快速應(yīng)用于運(yùn)輸機(jī)／加油機(jī)訓(xùn)練模式的飛行平臺(tái)的民用和軍用市場(chǎng)，在國(guó)會(huì)的指令下，對(duì)T－38采用了“目前延長(zhǎng)使用期計(jì)劃（SLEP），日后更換”的采辦方法。

T－37教練機(jī)（美空軍圖片）

T－38教練機(jī)（美空軍圖片）

關(guān)于空運(yùn)／加油教練機(jī)，空軍宣布其計(jì)劃于1990年2月購(gòu)買(mǎi)一種先進(jìn)的空運(yùn)／加油教練機(jī)，并選擇現(xiàn)存的“山毛櫸”飛機(jī)作為T(mén)－1教練機(jī)交付148架。第一架飛機(jī)交付于1992年1月。該項(xiàng)目最終增加到180架，全部于1997年前交付。該機(jī)型對(duì)商業(yè)設(shè)計(jì)做出了少量改動(dòng)，至今仍在服役。

T－1教練機(jī)（美空軍圖片）

在另一方面，現(xiàn)在作為T(mén)－6而知名JPATS的需求和采辦策略是尋找一個(gè)當(dāng)前市場(chǎng)上正在使用的能滿足空軍和海軍需求的飛行平臺(tái)。即使除去一款機(jī)型外的所有競(jìng)標(biāo)機(jī)型在8年前就被操作確認(rèn)小組試飛過(guò)，它的征求建議書(shū)和源選擇過(guò)程仍比T－1的合同授予過(guò)程多花費(fèi)了6年的時(shí)間。當(dāng)合同在1996年2月被授予時(shí)，選擇的瑞士產(chǎn)PC－9飛機(jī)是一款相對(duì)成熟和操作有效的訓(xùn)練機(jī)。盡管如此，仍需要大量的改型來(lái)滿足空軍和海軍的需求。第一架服役的飛機(jī)交付于2000年5月，比第一架T－1晚了8年。

T－6教練機(jī)