基于移動互聯(lián)網(wǎng)、GPS、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車改變了傳統(tǒng)的路邊揚(yáng)招、站點(diǎn)候車和電話預(yù)約的找車模式，為人們帶來了高效便捷的出行體驗，盤活了閑置的私人車輛和非專職司機(jī)的閑置時間，提升了車輛和人力資源的利用率。如今，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車已風(fēng)靡全球，在我國也迅速發(fā)展，并引發(fā)了與傳統(tǒng)出租車的沖突和法律政策的爭議，亟待深入探討網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的定位與監(jiān)管，以推動“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的創(chuàng)新發(fā)展。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”新業(yè)態(tài)帶來深刻影響

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”滲透到汽車和交通領(lǐng)域，帶來了網(wǎng)絡(luò)租約車、定制公交、拼車、順風(fēng)車等新應(yīng)用，形成了用戶出行的新市場，創(chuàng)新了交通運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)。同時，滴滴等網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)也隨之迅速發(fā)展起來，截至2014年12月，打車軟件累計賬戶規(guī)模達(dá)1.72億；嘀嘀專車已經(jīng)覆蓋北京、上海、廣州、深圳、杭州等16個城市，日訂單已突破15萬；嘀嗒拼車自2014年4月上線以來，覆蓋了北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、成都、重慶等城市。這些應(yīng)用滿足了部分市民的個性化出行需求，減少了乘客打車的等待時間，降低了原有出租汽車的空載率，緩解了城市的交通擁堵。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的發(fā)展正在改變著人們的出行方式，深刻影響著傳統(tǒng)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)態(tài)，引發(fā)了與傳統(tǒng)出租車企業(yè)的激烈競爭，產(chǎn)生了與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸管理政策與管理體系的劇烈沖突，但同時沖擊、競爭與沖突也為交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力帶來了前所未有的難得機(jī)遇。

　　美歐等國對“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的監(jiān)管實踐

　　我們看到Uber憑借良好的用戶體驗，5年內(nèi)覆蓋了全球56個國家，300多個城市，在許多地方與當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)和監(jiān)管部門產(chǎn)生沖突并被禁止，尤其是歐洲市場。但近一年來，美國三個州、新加坡等國在討論和評估基礎(chǔ)上相繼轉(zhuǎn)變了以往的監(jiān)管態(tài)度，出臺了新的監(jiān)管政策。

　　新加坡是全世界擁有私家車成本最高的國家之一，也是出租車使用占比較高的國家。Uber已在新加坡推出了高端租車UberExec和經(jīng)濟(jì)型車UberX業(yè)務(wù)，由于高峰時刻打車難，Uber等打車軟件受到了消費(fèi)者歡迎，但與本地的出租車公司發(fā)生利益分歧。為此，新加坡交通管理局從保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益出發(fā)，對Uber等打車軟件公司進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定軟件打車的價格不得超過本地出租車現(xiàn)行價格，打車軟件只能雇傭或者派遣擁有本地出租車牌照的汽車和司機(jī)，打車軟件服務(wù)商必須在新加坡陸路交通管理局備案，這是新加坡政府首次對打車軟件進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　在美國，私家車通過接入UberX、Lyft和SideCar等網(wǎng)絡(luò)平臺可提供預(yù)約的、點(diǎn)到點(diǎn)網(wǎng)約車服務(wù)。與全球其他國家一樣，美國很多州執(zhí)法部門起初都將私家車的這種服務(wù)作為非法營業(yè)行為查處；還有一些州廣泛探討如何界定網(wǎng)約車的法律地位，如何將其納入監(jiān)管，從而提升公眾使用網(wǎng)約車的安全性，但立法進(jìn)程也是比較艱難的；但我們看到，在加利福尼亞州、科羅拉多州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)卻相繼通過監(jiān)管決定或立法實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)租約車服務(wù)的合法化，網(wǎng)絡(luò)租約車公司可申請許可與合法運(yùn)營，并不設(shè)車輛數(shù)量和運(yùn)價管制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺共同實施監(jiān)管。

　　從國外對Uber的監(jiān)管態(tài)度的變化過程看，起初是被制止，之后是觀察評估和研究對策，當(dāng)前新加坡、美國等已承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)租約車的合法化并實施監(jiān)管。可以看到，用戶細(xì)分需求引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)租約車快速發(fā)展已經(jīng)無法通過簡單制止而停止，實施監(jiān)管并平衡與傳統(tǒng)出租車的利益、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益已經(jīng)是大勢所趨。這些變化改變了出租車、約租車市場的運(yùn)力來源，一定程度上打破了營運(yùn)車輛和非營運(yùn)車輛的原有邊界，不僅重組了出租車和約租車服務(wù)市場，而且?guī)�動了法律觀念和監(jiān)管方式的深刻變化。

　　對我國“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”發(fā)展的政策探討

　　關(guān)于我國如何對網(wǎng)絡(luò)租約車實施監(jiān)管是一個爭論激烈的問題。一方面，網(wǎng)絡(luò)租約車能夠有效動員和整合碎片化的社會閑置資源，節(jié)約能源和道路資源，為消費(fèi)提供多樣化、便捷的服務(wù)，需要鼓勵發(fā)展；但網(wǎng)絡(luò)租約車在快速發(fā)展中觸及了傳統(tǒng)出租車的利益，突破了監(jiān)管政策規(guī)定，為此，如何平衡相關(guān)方的利益、重構(gòu)監(jiān)管框架是需要認(rèn)真思考的問題。

　　確定監(jiān)管目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　網(wǎng)絡(luò)租約車這種創(chuàng)新的技術(shù)和商業(yè)模式帶來了經(jīng)濟(jì)、社會管理和消費(fèi)者福利等諸多方面的明顯好處，但創(chuàng)新不可否認(rèn)對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和監(jiān)管造成的沖擊，對此，監(jiān)管部門要順應(yīng)市場和技術(shù)發(fā)展趨勢，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足消費(fèi)者不斷變化需求的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)時而變，開放包容，不拘泥于傳統(tǒng)框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式與監(jiān)管政策。同時，由于網(wǎng)絡(luò)租約車是移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與交通運(yùn)輸運(yùn)營的集合應(yīng)用，前者屬于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)由工信部負(fù)責(zé)監(jiān)管，而后者是屬交通運(yùn)輸部門監(jiān)管，因此，網(wǎng)絡(luò)租約車屬于融合業(yè)務(wù)，需要交通部與工信部共同對其實施監(jiān)管。