文/孫文軒

銳軒新能源咨詢公司總經(jīng)理

2020年12月30日,廣東省能源局定向發(fā)出《關(guān)于促進我省海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。該意見為首例國家退補后由省份提供經(jīng)濟扶持的潛在方案。

“十四五”新增13．9GW,吊裝壓力巨大

該意見提出較為樂觀的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)項目進展情況,截止2020年末,預(yù)計廣東省累計并網(wǎng)海上風(fēng)電容量1．1GW,與該意見的2021年目標(biāo)相比需當(dāng)年新增3．9GW�！笆�四五”期間,目標(biāo)共新增13．9GW,累計海上風(fēng)電并網(wǎng)容量暴增1263．6%。

該意見特別提及,于2021年底前,“確保13個項目、力爭6個項目全容量并網(wǎng)”。這共計19個項目中有41．5%為廣東企業(yè)持有的項目,地方保護意識明顯。除此之外,中國三峽占了26．2%,項目容量共計1．7GW,體現(xiàn)了其“十三五”期間于國內(nèi)海上風(fēng)電及廣東省的戰(zhàn)略投資優(yōu)勢。

但是,如三峽陽西沙扒3至5期等多數(shù)項目僅剛進入開工建設(shè)階段,多數(shù)項目未啟動風(fēng)機吊裝,而部分項目仍未鎖定吊裝船及團隊,若不對“全容量并網(wǎng)”條件放寬要求,2021年目標(biāo)預(yù)計將難以實現(xiàn)。截止2020年末,廣東省共計約32GW的海上風(fēng)電項目已獲得審批(未并網(wǎng)),減去該意見中“確�！�2021年并網(wǎng)的3．9GW項目,仍有28．1GW的項目無法進入中央補貼目錄。

經(jīng)濟扶持方案達近年降本水平

根據(jù)該意見內(nèi)容,予以經(jīng)濟扶持的項目總?cè)萘坎怀�過4．5GW,分為2022年及2023年兩年,標(biāo)準(zhǔn)仍為“全容量并網(wǎng)”。這意味著至少有23．6GW(2021年目標(biāo)預(yù)計難以達成,此數(shù)將更高)已審批、未并網(wǎng)項目將錯過國家補貼及廣東省地方經(jīng)濟扶持。

由于海床地質(zhì)、海況、天氣等因素,廣東省近年海上風(fēng)電項目開發(fā)投資降本緩慢。自2017年起,項目規(guī)劃進入5-6MW大兆瓦風(fēng)機平臺,總體降本有所提升,2019年平均單位千瓦投資降至人民幣16,938元。根據(jù)該意見提出的經(jīng)濟扶持水平,2022年扶持降本可達8．9%、2023年達5．9%(較2019年水平,不考慮其他降本因素)。該經(jīng)濟扶持方案與往年行業(yè)平均降本水平相當(dāng)。

海風(fēng)發(fā)展需產(chǎn)業(yè)鏈積極配合

國家退補政策明確,此時,地方政府通過其他形式對海上風(fēng)電項目進行經(jīng)濟扶持已難能可貴。是否能夠達到平價上網(wǎng),更多需要全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進步與各環(huán)節(jié)的降本。

“十三五”期間,通過風(fēng)機大型化、風(fēng)機制造降本、風(fēng)場規(guī)模化等方式,項目投資總成本有所下降,但近年的快速發(fā)展卻導(dǎo)致安裝施工費暴增,短期內(nèi)已高于風(fēng)機降本水平。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)分析,風(fēng)機采購費與安裝施工費的總額仍占據(jù)總投資成本的50%以上,占比并沒下降。而2020年起,吊裝船的租賃費更是居高不下。

根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會歷年統(tǒng)計的吊裝容量數(shù)據(jù),2016年至2019年,中國新增海上風(fēng)電吊裝容量快速增長,3年間陸續(xù)突破1GW、2GW關(guān)口。

2020年,多艘新建吊裝船投運,預(yù)計新增吊裝容量有望突破4GW。但是,增量主要集中于開發(fā)條件較為友好的江蘇區(qū)域,而廣東省截止2019年末僅累計吊裝458．3MW。

根據(jù)廣東省提出的目標(biāo),2021年已難以完成目標(biāo),而2025年目標(biāo)仍需全產(chǎn)業(yè)鏈各方參與者積極配合,不應(yīng)把重任轉(zhuǎn)移至地方經(jīng)濟扶持。