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美軍25項采辦新政策解讀:“量身定制”采辦路徑

美國防部新版5000.01文件規(guī)定了25項采辦管理新政策,這是時隔十幾年來的重大修訂,第一條“以相關(guān)性的速度提供性能”提出了6項操作方法,其中之一是采用“量身定制”的采辦路徑。這就是說,《適應(yīng)性采辦框架》推出的包括應(yīng)急能力采辦、中間層采辦、重大能力采辦、軟件采辦、國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦、國防服務(wù)采辦在內(nèi)的6種采辦路徑,是美軍基本的采辦路徑。在此基礎(chǔ)上,可進行裁減、組合和轉(zhuǎn)換,以實現(xiàn)“量身定制”。美軍要求,經(jīng)里程碑決策者批準(zhǔn),項目經(jīng)理可以利用多種采辦路徑的組合或轉(zhuǎn)換,來提供通過使用單一采辦途徑無法獲得的裝備能力。運用多種采辦路徑的項目經(jīng)理將定義從一種路徑到另一種路徑的過渡點;預(yù)計、開發(fā)和協(xié)調(diào)新路徑入口點所需的信息需求。本文將描述從一種采辦路徑過渡到另一種采辦路徑的典型案例。由于每種采辦路徑均受不同政策的約束,因此項目經(jīng)理應(yīng)“量身定制”其計劃所必需的程序、審查和文件,以供決策當(dāng)局批準(zhǔn)。

一、應(yīng)急能力采辦轉(zhuǎn)入中間層采辦(快速部署)

如果項目辦公室運用應(yīng)急能力采辦路徑開發(fā)和部署了滿足特定需求的系統(tǒng),且新系統(tǒng)是成功的,并決定迅速為已驗證的緊急作戰(zhàn)需求范圍以外的部隊提供裝備,那么,可以將應(yīng)急能力采辦路徑開發(fā)的系統(tǒng)過渡到中間層采辦路徑的快速部署中去。在計劃進行此過渡時,應(yīng)對中間層快速部署路徑下可能需要的活動和文檔進行審議。當(dāng)前的中間層采辦指南要求提交批準(zhǔn)的需求文件,正式的成本估算和批準(zhǔn)的壽命周期持續(xù)保障計劃。重要的是,在應(yīng)急能力采辦程序執(zhí)行過程中應(yīng)考慮到這一點,并在所需的應(yīng)急能力采辦處置分析中將其捕獲,以確保平穩(wěn)過渡。這種混合路徑策略提供了靈活性,并且可以將交付期限再延長五年。

二、應(yīng)急能力采辦轉(zhuǎn)入重大能力采辦

如果項目辦公室運用應(yīng)急能力采辦路徑開發(fā)了滿足特定需求的系統(tǒng),作為立即的后續(xù)活動,項目辦公室還可以使用重大能力采辦途徑,在應(yīng)急能力采辦產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開發(fā)更強大、更持久的能力。由于應(yīng)急能力采辦和重大能力采辦工作之間存在共同的范圍、要求和設(shè)計,因此該程序應(yīng)能夠調(diào)整重大能力采辦路徑的早期階段,以利用在應(yīng)急能力采辦下進行的活動。這將使項目辦公室能夠盡快將系統(tǒng)過渡到開發(fā)環(huán)境,并加快全速生產(chǎn)的過程。轉(zhuǎn)換切入點將取決于使用應(yīng)急能力采辦的系統(tǒng)的成熟度和適用性。這種混合路徑策略可提供快速能力,同時滿足持久解決方案所需的范圍、要求和設(shè)計。它還可以利用應(yīng)急能力采辦中經(jīng)過驗證的設(shè)計和文檔,對重大能力采辦進行大量定制。

三、中間層采辦快速原型轉(zhuǎn)入重大能力采辦

中間層采辦快速原型程序能夠快速開發(fā)出在作戰(zhàn)環(huán)境中進行演示的原型機。同時,項目辦公室還可以使用重大能力采辦路徑發(fā)起并行工作,以產(chǎn)生比在中間層采辦路徑下構(gòu)建的原型機功能更強大、更持久的版本。在中間層采辦路徑仍在進行的同時,開始重大能力采辦的工作可確保項目辦公室在原型機一旦交付之后(在里程碑B之后)就可以“無縫銜接”上。這種路徑的組合不但提供了快速能力,同時為長期解決方案提供了范圍、要求和設(shè)計?焖僭秃烷L期解決方案之間范圍、要求和設(shè)計的共同性,應(yīng)該使該程序能夠顯著地調(diào)整重大能力采辦的早期階段,從而比單獨使用重大能力采辦更快地過渡到開發(fā)階段。

四、中間層采辦(快速原型)后接重大能力采辦

中間層采辦快速原型程序后,項目辦公室可以使用重大能力采辦路徑啟動一個新項目,以產(chǎn)生比在中間層采辦路徑下構(gòu)建的原型機功能更強大、更持久的版本。這種途徑的組合不但提供快速能力,同時為長期解決方案提供范圍、要求和設(shè)計。根據(jù)快速原型和長期解決方案之間范圍、要求和設(shè)計的共通性,該程序應(yīng)該能夠大幅調(diào)整重大能力采辦的早期階段,以使其比單獨使用更快地過渡到開發(fā)階段。

五、中間層采辦(快速原型)后接軟件采辦

中間層采辦快速原型程序已快速開發(fā)出在作戰(zhàn)環(huán)境中進行演示的原型機,在稍后的某個時間點(中間層采辦的5年期限之后),該系統(tǒng)需要進行軟件的迭代開發(fā),以擴展使用能力。包括添加其他功能,增強網(wǎng)絡(luò)安全性或改善與其他系統(tǒng)的互操作性等。因此,該程序?qū)⑦^渡到軟件采辦路徑以進行進一步開發(fā)。這種混合策略可以快速交付原型機,然后根據(jù)不斷出現(xiàn)的需求和技術(shù)進步進行迭代更新和升級。對于可預(yù)測需要定期更新的軟件系統(tǒng),此方法應(yīng)成為初始采辦策略的一部分。

六、中間層采辦(快速部署)轉(zhuǎn)入重大能力采辦

中間層采辦(快速部署)啟動6個月開始生產(chǎn),5年內(nèi)完成部署。作為后續(xù)活動,項目辦公室然后可以使用重大能力采辦路徑啟動一個新計劃,并進入里程碑C以生產(chǎn)更多數(shù)量的中間層采辦快速部署路徑下交付的生產(chǎn)物品。對于利用商業(yè)或非開發(fā)項目(NDI)技術(shù)的程序而言,這是一個很好的過渡,該程序可以通過最少的測試就可以快速投入使用。但是,項目辦公室不應(yīng)等到中間層采辦快速部署活動完成后才開始計劃開發(fā)任何法定和必要的法規(guī)文件,應(yīng)盡早開始以確保過渡是無縫的。

七、重大能力采辦并行軟件采辦

大型武器系統(tǒng)開發(fā)可以在同一程序上同時使用重大能力采辦和軟件采辦路徑,例如在設(shè)計新飛機或具有大量軟件的其他系統(tǒng)時。采辦策略應(yīng)詳細描述這種方法,以說明項目辦公室將如何使用重大能力采辦路徑開發(fā)系統(tǒng)的硬件和總體體系結(jié)構(gòu),以及如何使用軟件采辦路徑開發(fā)基于軟件的部件。

八、重大能力采辦后接軟件采辦

大型武器系統(tǒng)通過重大采辦路徑開發(fā)和生產(chǎn)裝備后,獲得了初始作戰(zhàn)能力甚至可能是完全作戰(zhàn)能力。在形成初始作戰(zhàn)能力或完全作戰(zhàn)能力之后的某個時刻,系統(tǒng)需要對其傳感器、航空電子設(shè)備和/或任務(wù)保障系統(tǒng)進行主要軟件升級,使用軟件采辦路徑,可以獨立進行此軟件開發(fā),也可以與其他計劃中的武器系統(tǒng)改進進行協(xié)調(diào)。在這種情況下,該程序?qū)⒆裱浖赊k路徑來指導(dǎo)軟件開發(fā)工作。軟件開發(fā)必須與武器系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)保持一致或與之集成。項目辦公室不應(yīng)等到IOC或FOC之后才開始在軟件路徑上開展工作。相反,他們應(yīng)該能夠預(yù)期從重大能力采辦過渡到軟件采辦路徑并及時開始工作。該程序可以基于當(dāng)前合同協(xié)議、體系結(jié)構(gòu)的開放性和計劃的合同策略,決定與武器系統(tǒng)主承包商和/或新承包商簽約。

九、重大能力采辦添加中間層采辦

使用重大能力采辦路徑提供大型持久能力的同時,可能會在其采辦策略中添加一個中間層采辦活動。采用這種混合方法原因之一是在程序進行過程中但在最終確定設(shè)計之前,應(yīng)對威脅環(huán)境、技術(shù)環(huán)境或這兩種環(huán)境中出現(xiàn)的更改。面對此類變化時,該程序可以使用“中間層”采辦路徑啟動快速原型流程。目的是探索新的替代方案,并為解決新出現(xiàn)的需求、威脅或能力提出新的想法。然后,將在中間層采辦框架下開發(fā)的這些原型機重新注入到重大能力采辦程序中。

于曉偉先生此前已為《空天防務(wù)觀察》提供18篇專欄文章,如下所列:第1篇,美國國防采辦政策進行重大調(diào)整,2015年10月26日;第2篇,國外國防采辦中典型的基于風(fēng)險識別檢查單的風(fēng)險管理模型,2015年11月2日;第3篇,圖說國外典型的項目管理成熟度模型,2015年11月6日;第4篇,圖解美國三位一體的采辦管理系統(tǒng)之聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng),2015年11月9日;第5篇,圖解美國三位一體的采辦管理系統(tǒng)之“規(guī)劃-計劃-預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng),2015年11月16日;第6篇,十對關(guān)鍵詞趣說美國國防預(yù)研管理,2015年12月4日;第7篇,美國正在醞釀新一輪國防采辦改革,2016年12月7日;第8篇,從洛馬公司超200億美元大訂單看美軍先進的采辦策略;2018年12月4日;第9篇,規(guī)范美軍裝備采辦的國防部5000.02指示文件走向何方,2019年1月7日;第10篇,基于風(fēng)險識別檢查單的風(fēng)險管理方法在航空產(chǎn)品研制中的應(yīng)用,2019年6月21日;第11篇,靈活、敏捷!美國防部新提出的6種采辦路徑簡介,2020年2月23日;第12篇,美國防部發(fā)布5000.01指令,明確規(guī)定25項采辦政策,2020年11月1日;第13篇,美國防部發(fā)布指示文件《備選方案分析》,“1+6+10”采辦政策文件體系進一步完善,2020年11月11日;第14篇,新版《重大能力采辦》政策變更之一:國際采辦與可出口性(IA&E),2020年11月17日;第15篇,美空軍新版指令中的項目風(fēng)險管理要求,2020年11月17日;第16篇,美軍新版《重大能力采辦》政策變更之二——項目管理,2020年11月23日;第17篇,美軍新版《重大能力采辦》政策變更之三——采辦過程決策點和階段內(nèi)容,2020年12月10日。第18篇,美軍新版《國防系統(tǒng)工程》政策變更之一——獨立的技術(shù)風(fēng)險評估,2020年12月28日。 (中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  于曉偉)

本篇供稿:系統(tǒng)工程研究所

聲明: 本文由入駐維科號的作者撰寫,觀點僅代表作者本人,不代表OFweek立場。如有侵權(quán)或其他問題,請聯(lián)系舉報。

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