編輯 | 楚濟慈

1月4日晚間，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號，以下簡稱《行動計劃》）正式發(fā)布。從征求意見到正式發(fā)布，用時不到一個月，相關(guān)部門的動作可謂“神速”。此次重磅政策由17個部門聯(lián)合印發(fā)，它們分別是國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局。

《行動計劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。對比2023年12月15日發(fā)布的征求意見稿，此次《行動計劃》有多處不同，亦新增了部分內(nèi)容。

《行動計劃》對數(shù)據(jù)要素市場目前存在的問題表述為“也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。”與征求意見稿“場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機制不暢”相比，《行動計劃》刪除了“數(shù)據(jù)供給不足”，將“數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高”放在首位，將“流通機制不暢”放在第二位，最后才是“應(yīng)用潛力釋放不夠”的問題。

在“重點行動”部分，需特別關(guān)注以下幾條變動：在金融服務(wù)領(lǐng)域，《行動計劃》將“提升重點領(lǐng)域金融服務(wù)水平”調(diào)整為“提升金融服務(wù)水平”，這意味著涵蓋領(lǐng)域更廣、更全面。將“提升科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等服務(wù)水平”統(tǒng)一為“提升實體經(jīng)濟金融服務(wù)水平”。

同時，在“優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理”前面加上“依法合規(guī)”四個字，表述調(diào)整為“支持金融機構(gòu)融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、氣象、消費、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水電氣等數(shù)據(jù)，加強主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險產(chǎn)品設(shè)計及承保理賠服務(wù)。”在征求意見稿“在安全合規(guī)前提下，推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通”中，也增加“依法”兩字，即“在依法安全合規(guī)前提下，推動金融......”。

此外，刪掉了“基于人工智能算法”，增加了“發(fā)揮金融科技和數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用”，將整體表述調(diào)整為“（刪除：基于人工智能算法）融合分析金融市場、信貸資產(chǎn)、風(fēng)險核查等多維數(shù)據(jù)，發(fā)揮金融科技和數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用，支撐提升金融機構(gòu)反欺詐、反洗錢能力，提高風(fēng)險預(yù)警和防范水平。

”在商貿(mào)流通領(lǐng)域，尤其是商貿(mào)流通國際化方面，《行動計劃》在“鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，支撐提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、跨境身份認證、全球供應(yīng)鏈融資等能力”之前，新增“在安全合規(guī)前提下”。

在文化旅游方面，增加了文物保護數(shù)據(jù)的內(nèi)容，“提升文物保護利用水平，促進文物病害數(shù)據(jù)、保護修復(fù)數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、文物流通數(shù)據(jù)融合共享，支持實現(xiàn)文物保護修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警、精準管理、應(yīng)急處置、闡釋傳播等功能。

”在“強化保障支撐”和“做好組織實施”部分，重點關(guān)注以下四條變動：在提升數(shù)據(jù)供給水平方面，新增“引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。”在優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，新增“促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)開展探索。”

在開展試點工作方面，新增兩處，分別為“加強模式創(chuàng)新”“推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理”。在加強資金支持方面，將“鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度”調(diào)整為“鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度”。

以下為《行動計劃》正式文件，括號內(nèi)橙色標(biāo)注為征求意見稿的相關(guān)不同表述，讀者可對比查看。

“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、激活數(shù)據(jù)要素潛能

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復(fù)用等特點，可優(yōu)化資源配置，賦能實體經(jīng)濟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（征求意稿表述：發(fā)揮數(shù)據(jù)要素規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用等特點，提高各類要素協(xié)同效率，優(yōu)化資源配置，突破產(chǎn)出邊界，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和社會治理模式發(fā)生深刻變革，對培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。）

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級大幅躍升（征求意稿表述：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先），數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。（征求意稿表述：但與此同時，也存在場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機制不暢等問題）

實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束（新增），提高全要素生產(chǎn)率；促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增（新增），開辟經(jīng)濟增長新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（征求意稿表述：數(shù)據(jù)要素通過與勞動、資本等其他要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟社會運行效率；通過多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，創(chuàng)造多樣化的價值增量，在多次使用中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展經(jīng)濟增長新空間；通過多元數(shù)據(jù)融合，以量變引發(fā)質(zhì)變，創(chuàng)造新的信息和知識，催生新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。）

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用（新增），遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能（征求意稿表述：培育新業(yè)態(tài)新模式），充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

需求牽引，注重實效。聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘典型數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景（征求意稿表述：高價值數(shù)據(jù)要素），培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵各類主體（征求意稿表述：多方主體）積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。試點先行，重點突破。加強試點工作（征求意稿表述：加強試點探索），探索（完善）多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑（機制）。

推動在數(shù)據(jù)資源豐富、帶動性強、前景廣闊的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮引領(lǐng)作用。（征求意稿表述：推動數(shù)據(jù)資源豐富、作用效益明顯的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。）有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)主體地位，推動數(shù)據(jù)資源有效配置。

更好發(fā)揮政府作用，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，維護公平正義，營造良好發(fā)展環(huán)境。（征求意稿表述：推動數(shù)據(jù)資源有效配置，強化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價值中的主體地位。更好發(fā)揮政府作用，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，維護良好競爭秩序。）開放融合，安全有序。

推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平對外開放，加強國際交流互鑒，促進數(shù)據(jù)有序跨境流動。堅持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程，嚴守數(shù)據(jù)安全底線。

（征求意稿表述：安全有序，開放融合。堅持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程，嚴守數(shù)據(jù)安全底線。推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平對外開放，加強國際交流互鑒，促進數(shù)據(jù)跨境有序流動。）

（三）總體目標(biāo)

到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，（刪除：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益實現(xiàn)明顯提升，）涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好（征求意稿表述為：市場影響力大）的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升（新增），數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增（征求意稿表述為：數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升），推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

三、重點行動

（四）數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造

（征求意稿表述為：數(shù)據(jù)要素×智能制造）創(chuàng)新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設(shè)計、仿真、實驗驗證數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，推進產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)（新增），支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計、計劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務(wù)能力，支持企業(yè)整合設(shè)計、生產(chǎn)、運行數(shù)據(jù)，提升預(yù)測性維護和增值服務(wù)等能力，實現(xiàn)價值鏈延伸。強化區(qū)域聯(lián)動，（刪掉：支持長三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域，）支持（征求意稿表述為：推動）產(chǎn)能、采購、庫存、物流數(shù)據(jù)流通，加強區(qū)域間制造資源協(xié)同，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測預(yù)警能力。開發(fā)使能技術(shù)，推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復(fù)用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設(shè)計、仿真、實驗、生產(chǎn)、運行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)創(chuàng)成式設(shè)計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。

（五）數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（征求意稿表述為：數(shù)據(jù)要素×智慧農(nóng)業(yè)）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平（征求意稿表述為：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力），支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和相關(guān)服務(wù)企業(yè)融合利用遙感（新增）、氣象、土壤、農(nóng)事作業(yè)、災(zāi)害（新增）、農(nóng)作物病蟲害、動物疫�。ㄐ略觯�、市場等數(shù)據(jù)，加快打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場景（新增），實現(xiàn)精準種植、精準養(yǎng)殖、精準捕撈（新增）等智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，支撐提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。

提高農(nóng)產(chǎn)品追溯管理能力（征求意稿表述為：農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈透明度），支持第三方主體（征求意稿表述為：第三方企業(yè)）匯聚利用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)產(chǎn)品追溯管理、精準營銷等，增強消費者信任。推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（征求意稿表述為：農(nóng)戶）提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產(chǎn)銷對接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)，打通生產(chǎn)、銷售、加工等數(shù)據(jù)，提供一站式采購、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。培育以需定產(chǎn)新模式，支持農(nóng)業(yè)與商貿(mào)流通數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用，鼓勵電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（新增）、商超、物流企業(yè)等基于銷售數(shù)據(jù)分析，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端、加工端（新增）、消費端反饋農(nóng)產(chǎn)品信息，提升農(nóng)產(chǎn)品供需匹配能力。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，支持在糧食、生豬、果蔬等領(lǐng)域，強化產(chǎn)能、運輸、加工（新增）、貿(mào)易、消費（新增）等數(shù)據(jù)融合、分析（新增）、發(fā)布、應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警，為應(yīng)對自然災(zāi)害、疫病傳播、價格波動等影響提供支撐。（征求意稿表述為：減少周期波動造成的損害。）

（六）數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通

拓展新消費，鼓勵電商平臺（新增）與各類商貿(mào)經(jīng)營主體、相關(guān)服務(wù)企業(yè)深度融合（新增），依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài)，推進直播電商、即時電商（刪除：反向定制（C2M））等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育數(shù)字生活消費方式。

培育新業(yè)態(tài)，支持電子商務(wù)企業(yè)（征求意稿表述為：電商平臺）、國家電子商務(wù)示范基地（新增）、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加強數(shù)據(jù)融合，整合訂單需求、物流、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造快速響應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌，支持電子商務(wù)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)（新增）依托訂單數(shù)量、訂單類型、人口分布等數(shù)據(jù)，主動對接生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)銷對接、精準推送，助力打造特色品牌。推進國際化，在安全合規(guī)前提下（新增），鼓勵電子商務(wù)企業(yè)（新增）、現(xiàn)代流通企業(yè)（新增）、數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，支撐提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)（新增）、跨境身份認證、全球供應(yīng)鏈融資等能力。

（七）數(shù)據(jù)要素×交通運輸

提升多式聯(lián)運效能，（刪除：推動鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞、海關(guān)等客票系統(tǒng)互聯(lián)互通，）推進貨運寄遞數(shù)據(jù)、運單數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、保險數(shù)據(jù)、貨運跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認，實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責(zé)。（征求意稿表述為：提升多式聯(lián)運效能，推動鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞、海關(guān)等客票系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進貨運寄遞數(shù)據(jù)、運單數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、保險數(shù)據(jù)、貨運跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認，暢通公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運銜接，實現(xiàn)貨運“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”、保險“統(tǒng)一理賠”、貨物“全程跟蹤”等，促進物流降本增效。）推進航運貿(mào)易便利化，推動航運貿(mào)易數(shù)據(jù)與電子發(fā)票核驗、經(jīng)營主體身份核驗、報關(guān)報檢狀態(tài)數(shù)據(jù)等的可信融合應(yīng)用，加快推廣電子提單、信用證、電子放貨等業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（新增）提升航運服務(wù)能力，支持海洋地理空間、衛(wèi)星遙感、定位導(dǎo)航、氣象等數(shù)據(jù)與船舶航行位置、水域、航速、裝卸作業(yè)數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)新商漁船防碰撞、航運路線規(guī)劃、港口智慧安檢等應(yīng)用。（新增）挖掘數(shù)據(jù)復(fù)用價值，融合“兩客一危”、網(wǎng)絡(luò)貨運等重點車輛數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋車輛營運行為、事故統(tǒng)計等高質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)集，為差異化信貸、保險服務(wù)、二手車消費等提供數(shù)據(jù)支撐。支持交通運輸龍頭企業(yè)推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和復(fù)用，加強人工智能工具應(yīng)用（征求意稿表述為：培育行業(yè)人工智能平臺和人工智能工具），助力企業(yè)提升運輸效率。推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進行商業(yè)化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高智能汽車創(chuàng)新服務(wù)、主動安全防控等水平。

（八）數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)

提升（刪掉：重點領(lǐng)域）金融服務(wù)水平，支持金融機構(gòu)融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、氣象、消費、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水電氣（新增）等數(shù)據(jù)，加強主體識別，依法合規(guī)（新增）優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險產(chǎn)品設(shè)計及承保理賠服務(wù)（新增），（刪掉：探索開發(fā)基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)），提升實體經(jīng)濟金融（征求意稿表述為：科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等）服務(wù)水平。提高金融抗風(fēng)險能力，推進數(shù)字金融發(fā)展，在依法（新增）安全合規(guī)前提下，推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通，支持金融機構(gòu)間共享風(fēng)控類數(shù)據(jù)，（刪除：基于人工智能算法）融合分析金融市場、信貸資產(chǎn)、風(fēng)險核查等多維數(shù)據(jù)，發(fā)揮金融科技和數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用（新增），支撐提升金融機構(gòu)反欺詐、反洗錢能力，提高風(fēng)險預(yù)警和防范水平。

（九）數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新

推動科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放共享，促進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技重大項目等產(chǎn)生的各類科學(xué)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持和培育具有國際影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等平臺強化高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和場景應(yīng)用。（新增）以科學(xué)數(shù)據(jù)助力前沿研究，面向基礎(chǔ)學(xué)科，提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源與知識服務(wù)，驅(qū)動科學(xué)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)。以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

（征求意稿表述為：以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，面向藥物研發(fā)、生物育種、新材料研發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域企業(yè)，提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源與知識服務(wù)，助力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。）以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻，通過細粒度知識抽取和多來源知識融合（新增），構(gòu)建科學(xué)知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓(xùn)練。（征求意稿表述為：支持開展通用人工智能大模型和垂直領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練。）探索科研新范式，（刪除：面向新范式需求迫切的重點科研領(lǐng)域，）充分依托各類數(shù)據(jù)庫與知識庫，推進（刪除：跨機構(gòu)、）跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)驅(qū)動（新增）發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，加速科學(xué)研究范式變革。

（十）數(shù)據(jù)要素×文化旅游

培育文化創(chuàng)意新產(chǎn)品，推動文物、古籍、美術(shù)、戲曲劇種、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間文藝等數(shù)據(jù)資源依法開放共享和交易流通，支持文化創(chuàng)意、旅游、（刪除：教育、研究、）展覽等領(lǐng)域的經(jīng)營主體加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育具有中國文化特色的產(chǎn)品和品牌。挖掘文化數(shù)據(jù)價值（征求意稿表述為：探索公共文化大模型應(yīng)用），貫通各類文化機構(gòu)數(shù)據(jù)中心，關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫，（刪除：探索建設(shè)公共文化知識數(shù)據(jù)集，）鼓勵依托市場化機制開發(fā)（刪除：公共）文化大模型。提升文物保護利用水平，促進文物病害數(shù)據(jù)、保護修復(fù)數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、文物流通數(shù)據(jù)融合共享，支持實現(xiàn)文物保護修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警、精準管理、應(yīng)急處置、闡釋傳播等功能。（新增）提升旅游服務(wù)水平，支持旅游經(jīng)營主體共享氣象、交通等數(shù)據(jù)，在合法合規(guī)前提下構(gòu)建客群畫像、城市畫像等，優(yōu)化旅游配套服務(wù)、一站式出行服務(wù)。提升旅游治理能力，支持文化和旅游場所共享公安、交通、氣象、證照等數(shù)據(jù)，支撐“免證”購票、集聚人群監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等。

（十一）數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康

提升群眾就醫(yī)便捷度，探索推進電子病歷數(shù)據(jù)共享，在醫(yī)療機構(gòu)間推廣檢查檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)標(biāo)準統(tǒng)一和共享互認。便捷醫(yī)療理賠結(jié)算，支持醫(yī)療機構(gòu)基于信用數(shù)據(jù)開展先診療后付費就醫(yī)。推動醫(yī)保便民服務(wù)。依法依規(guī)探索推進醫(yī)保與商業(yè)健康保險數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升保險服務(wù)水平，促進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險協(xié)同發(fā)展。（征求意稿表述為：支持醫(yī)保、商保機構(gòu)間加強醫(yī)療病歷、醫(yī)保結(jié)算、商保信息等數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)一站式理賠結(jié)算，提升醫(yī)�？刭M、商保理賠風(fēng)險防控能力。）有序釋放健康醫(yī)療數(shù)據(jù)價值（征求意稿表述為：個人健康數(shù)據(jù)價值），完善個人健康數(shù)據(jù)檔案，融合體檢、就診、疾控等數(shù)據(jù)，創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的（刪除：癌癥早篩、）職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預(yù)警等公共服務(wù)模式。加強醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支持公立醫(yī)療機構(gòu)在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經(jīng)營主體共享數(shù)據(jù)，支撐商業(yè)保險產(chǎn)品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品精準設(shè)計，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，加強中醫(yī)藥預(yù)防（新增）、治療、康復(fù)等健康服務(wù)全流程的（新增）多源數(shù)據(jù)融合，支撐開展中醫(yī)藥療效、藥物相互作用、適應(yīng)癥、安全性等系統(tǒng)分析，推進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理

提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，探索利用電力、通信、遙感、消防等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)私挖盜采、明停暗開行為的精準監(jiān)管和城市火災(zāi)的智能監(jiān)測。鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，研究建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險評估模型，開發(fā)新險種，提高風(fēng)險評估的精準性和科學(xué)性。（將征求意見稿中的提升“安全生產(chǎn)管理能力”與“提升安全生產(chǎn)保障水平”合并。）提升自然災(zāi)害監(jiān)測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數(shù)據(jù)，研發(fā)自然災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測評估模型，強化災(zāi)害風(fēng)險精準預(yù)警研判能力。強化地震活動、地殼形變、地下流體等監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合分析，提升地震預(yù)測預(yù)警水平。提升應(yīng)急協(xié)調(diào)共享能力，推動災(zāi)害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)經(jīng)營許可等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享共用，提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率。（位置從本條第一位調(diào)整至本條最后）

（十三）數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)

降低極端天氣氣候事件影響，支持經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（新增）等數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實現(xiàn)集氣候變化風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險轉(zhuǎn)移的智能決策新模式，防范化解重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)氣候風(fēng)險。支持氣象數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃、重大工程等建設(shè)數(shù)據(jù)深度融合，從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規(guī)劃和工程的影響。創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，支持金融企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，發(fā)展天氣指數(shù)保險、天氣衍生品和氣候投融資新產(chǎn)品，為保險、期貨等提供支撐。支持新能源企業(yè)降本增效，支持風(fēng)能、太陽能企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，優(yōu)化選址布局、設(shè)備運維、能源調(diào)度等。

（十四）數(shù)據(jù)要素×城市治理

優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理、體育賽事（新增）等各領(lǐng)域場景應(yīng)用，實現(xiàn)態(tài)勢實時感知、風(fēng)險智能研判、及時協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學(xué)決策，支持利用城市時空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程建設(shè)項目、物聯(lián)網(wǎng)感知等數(shù)據(jù)，助力城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等策略精細化、智能化（刪掉：、可持續(xù)）。推進公共服務(wù)普惠化，深化公共數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，深入推動就業(yè)、社保（新增）、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育（刪掉：、未成年保護）等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。加強區(qū)域協(xié)同治理，推動城市群數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)營主體注冊登記、異地就醫(yī)結(jié)算、養(yǎng)老保險互轉(zhuǎn)等服務(wù)事項跨城通辦。（征求意稿表述為：推動智慧城市群共建聯(lián)治，加快智慧城市群（帶）管理、服務(wù)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準互認、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)互聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心協(xié)同調(diào)度、政務(wù)服務(wù)跨省通辦、異地就醫(yī)結(jié)算、生態(tài)協(xié)同治理等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作。）

（十五）數(shù)據(jù)要素×綠色低碳

提升生態(tài)環(huán)境治理精細化水平，推進氣象、水利、交通、電力等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，支撐氣象和水文耦合預(yù)報、受災(zāi)分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應(yīng)急處置、重污染天氣應(yīng)對、城市水環(huán)境精細化管理等。（位置調(diào)整至本條首位）加強生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，（刪掉：推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)依法有序共享，）支持企業(yè)融合應(yīng)用自有數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)等，優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險評估，支撐環(huán)境污染責(zé)任保險設(shè)計和綠色信貸服務(wù)。（征求意稿表述為：通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境信用評價等，強化環(huán)境數(shù)據(jù)在服務(wù)金融機構(gòu)貸款審核、綠色供應(yīng)鏈資質(zhì)評定中的應(yīng)用。）提升能源利用效率，促進制造與能源數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產(chǎn)、用電等數(shù)據(jù)，支持能耗預(yù)測、多能互補、梯度定價等應(yīng)用。提升廢棄資源利用效率，匯聚固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，促進產(chǎn)廢、運輸、資源化利用高效銜接，推動固廢、危廢資源化利用。提升碳排放管理水平（征求意稿表述為：提升碳足跡管理水平），支持打通關(guān)鍵產(chǎn)品全生產(chǎn)周期的物料、輔料、能源等碳排放數(shù)據(jù)以及行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)品碳足跡測算與評價，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。

四、強化保障支撐（十六）提升數(shù)據(jù)供給水平

完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，推動科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)（刪除：、技術(shù)服務(wù)商）等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機制。（征求意稿表述為：加強公共數(shù)據(jù)資源供給，支持在重點領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。）引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。（新增）健全標(biāo)準體系，加強數(shù)據(jù)采集、管理（刪除：、安全）等標(biāo)準建設(shè)，協(xié)同推進行業(yè)標(biāo)準制定。（刪除：修訂完善數(shù)據(jù)管理能力評估標(biāo)準）。加強供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護規(guī)則，（刪除：完善個人信息匿名化使用規(guī)則，）在保護個人隱私前提下促進個人信息合理利用。

（十七）優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境

提高交易流通效率，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標(biāo)準，聚焦業(yè)務(wù)需求促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通（征求意稿表述為：聚焦業(yè)務(wù)需求開展數(shù)據(jù)共享），提高多主體間數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。鼓勵交易場所強化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)生態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。打造安全可信流通環(huán)境，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)（新增）、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱（新增）等技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)重點行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺，增強數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計量能力（新增），促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。培育流通服務(wù)主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。完善培育數(shù)據(jù)商的支持舉措。促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)開展探索。

（新增）（十八）加強數(shù)據(jù)安全保障

落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，（刪除：建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，）完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等制度，加強個人信息保護，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，發(fā)展面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的精細化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護產(chǎn)品。培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)，鼓勵（刪除：有實力的）數(shù)據(jù)安全企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，有效提升數(shù)據(jù)安全水平。

五、做好組織實施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，強化重點工作（征求意稿表述為：日常工作）跟蹤和任務(wù)落實，協(xié)調(diào)推進跨部門協(xié)作。行業(yè)主管部門要聚焦重點行業(yè)（征求意稿表述為：本行業(yè)）數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，細化落實行動計劃的舉措。地方數(shù)據(jù)管理部門要會同相關(guān)部門研究制定落實方案，因地制宜形成符合實際的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用實踐，帶動培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，營造良好生態(tài)。

（二十）開展試點工作支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，加強模式創(chuàng)新（新增），及時總結(jié)可復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗。推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理（新增）。

（二十一）推動以賽促用組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域搭建專業(yè)競賽平臺，加強數(shù)據(jù)資源供給，激勵社會各界共同挖掘市場需求，提升數(shù)據(jù)利用水平。支持各類企業(yè)參與賽事，加強大賽成果轉(zhuǎn)化，孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育新模式、新業(yè)態(tài)，完善數(shù)據(jù)要素生態(tài)。（征求意稿表述為：支持龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)等參與賽事，豐富大賽成果轉(zhuǎn)化路徑，推動優(yōu)秀技術(shù)、產(chǎn)品落地，促進多元共建合作。）

（二十二）加強資金支持

實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則（新增）加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持數(shù)據(jù)商上市融資。（刪除：推動將滿足資產(chǎn)確認條件的數(shù)據(jù)資源，計入資產(chǎn)負債表無形資產(chǎn)或存貨，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。）

（二十三）加強宣傳推廣

開展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用典型案例評選，遴選一批典型應(yīng)用。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會及各類數(shù)據(jù)要素相關(guān)會議、論壇和活動等，積極發(fā)布典型案例，促進經(jīng)驗分享和交流合作。各地方數(shù)據(jù)管理部門要深入挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用好經(jīng)驗、好做法，充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。點擊“閱讀原文”，查看正式文件《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》

       原文標(biāo)題 : 多處有調(diào)整 | 數(shù)據(jù)要素×計劃正式出爐