前言：

擺在數(shù)據(jù)流通面前最實(shí)際的矛盾就是數(shù)據(jù)的權(quán)屬和數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題。數(shù)據(jù)權(quán)屬和安全問(wèn)題是涉及公共利益大問(wèn)題，不是哪家機(jī)構(gòu)或是企業(yè)就能解決的。

最近幾年，國(guó)家的確把數(shù)字經(jīng)濟(jì)提到了非常高的一個(gè)位置，相關(guān)的動(dòng)作也在變得越來(lái)越實(shí)，越來(lái)越具體。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，能夠從國(guó)家層面更好解決數(shù)據(jù)要素資源開(kāi)發(fā)利用面臨的迫切問(wèn)題。

作者 | 方文三

圖片來(lái)源 |  網(wǎng) 絡(luò) 

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要更完善的保障

2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約為815億元，預(yù)計(jì)[十四五]期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)25%，到2025年規(guī)模有望接近2000億元。

數(shù)據(jù)要素的存儲(chǔ)、分析、加工環(huán)節(jié)，市場(chǎng)規(guī)模均超過(guò)150億元，為數(shù)據(jù)要素的資源化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；

數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到120億元、85億元。

在很多行業(yè)里，一些企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)都曾思考過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)盟的問(wèn)題，但在實(shí)際操作中，這樣的聯(lián)盟極難推進(jìn)。

例如用于訓(xùn)練大模型，需要大量的數(shù)據(jù)，這給數(shù)據(jù)的清洗、篩選、標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了巨大的工作量。

這些數(shù)據(jù)聯(lián)盟沒(méi)有行政、執(zhí)法的權(quán)利，很難對(duì)數(shù)據(jù)流通起到實(shí)際的推動(dòng)作用。

即便是在過(guò)去幾年里成立的大數(shù)據(jù)交易所，也面臨尷尬境地。

但是，這極大增加了企業(yè)入場(chǎng)交易的成本，再加上相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致企業(yè)不敢入場(chǎng)交易。

過(guò)去，對(duì)數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管工作分別由不同層面、多個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行。

從監(jiān)管層面上講，既有國(guó)家層面的法律法規(guī)，也有地方層面的監(jiān)管條例；

從部門(mén)來(lái)講，由多個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括網(wǎng)信辦、工信部、工商市場(chǎng)、廣播電視等諸多監(jiān)管部門(mén)各自進(jìn)行。

AI數(shù)據(jù)管理有了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于聯(lián)通，它有無(wú)限供給的規(guī)模效應(yīng)，需求越多，價(jià)值越大，數(shù)據(jù)還有網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，1+1>2，數(shù)據(jù)越豐富，價(jià)值越高。

想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，就要讓數(shù)據(jù)匯集起來(lái)，形成大數(shù)據(jù)，才能體現(xiàn)出來(lái)一些結(jié)構(gòu)化的特征，才能最大程度地挖掘其中的信息。

最重要的原因，我國(guó)80%的數(shù)據(jù)都在政府與相關(guān)國(guó)企手里，[躺]在這些部門(mén)的服務(wù)器里。

但我國(guó)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀是做了大量的政務(wù)信息化的工作，產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，但非常分散，非常割裂。

今年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。

國(guó)家數(shù)據(jù)局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，將更加有利于調(diào)動(dòng)各方資源全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

很多年后再回頭看，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，可能是一件改變我們生活的大事，有著2008年的環(huán)保總局變成環(huán)保部的意義。

組織機(jī)構(gòu)調(diào)整釋放重要信號(hào)

①數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為了新形勢(shì)下重要發(fā)展動(dòng)力：中美脫鉤的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)崛起的重要性顯得更加突出。

自美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁和技術(shù)封鎖以來(lái)，中國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程被迫加快，以彌補(bǔ)技術(shù)和市場(chǎng)上的不足，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

②數(shù)據(jù)成為了國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素：數(shù)據(jù)就像水一樣，沿途都是價(jià)值，它的價(jià)值不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素中，也體現(xiàn)在業(yè)務(wù)場(chǎng)景、組織流程和資源配置中。

③數(shù)據(jù)是最佳的打破流程和組織壁壘的手段：數(shù)據(jù)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要要素和基石，它對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化治理、數(shù)字化創(chuàng)新、公共安全和社會(huì)信任度的提升具有重要作用。

④政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享：根據(jù)此次發(fā)布的規(guī)劃，國(guó)家數(shù)據(jù)局將協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責(zé)。

從整體看五大方面成因

①必要性：各地省市都成立了相關(guān)的大數(shù)據(jù)局，雖然大數(shù)據(jù)局本身的職能是明晰的，但是在國(guó)家層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌卻不是很明晰。

②特殊性：從本質(zhì)上來(lái)講，數(shù)據(jù)和其他有形商品相比，具有特殊性。因此更需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，也再次印證了成立國(guó)家數(shù)據(jù)局的必要性。

③迫切性：數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比將近40%左右，下一步突破數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)門(mén)檻是比較迫切的任務(wù)。

④統(tǒng)一性：近年來(lái)，國(guó)務(wù)院也在推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性也需要相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、監(jiān)督和實(shí)施執(zhí)行，使大市場(chǎng)得到保障。

⑤專(zhuān)業(yè)性：從數(shù)據(jù)本身的專(zhuān)業(yè)性來(lái)講，需要比較專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。從這次組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的相關(guān)職能來(lái)看，體現(xiàn)了比較清晰的專(zhuān)業(yè)性的保障。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的未來(lái)意義

①領(lǐng)跑?chē)?guó)家數(shù)據(jù)治理：對(duì)于數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素的有效挖掘利用，會(huì)比土地要素具有更大的財(cái)政空間，相比于土地的資源有限性、有形性。

②改變九龍治水格局：組建國(guó)家數(shù)據(jù)局后，可以調(diào)動(dòng)各方資源全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)，有利于各項(xiàng)工作的展開(kāi)。

③加速數(shù)據(jù)制度供給：數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的特殊性決定了這些規(guī)范必須有專(zhuān)業(yè)的組織進(jìn)行擬定，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建將能加速這個(gè)過(guò)程。

④統(tǒng)籌數(shù)字中國(guó)建設(shè)：疊加國(guó)家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，將對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展起到助力作用，未來(lái)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化節(jié)奏有望加速。

⑤平衡發(fā)展以及安全：新的國(guó)家數(shù)據(jù)局納入國(guó)家發(fā)改委，從目前看并沒(méi)有賦予數(shù)據(jù)安全管理的職責(zé)，意味著數(shù)據(jù)是在發(fā)展的框架下而非監(jiān)管框架。

⑥利好數(shù)據(jù)流通生態(tài)：國(guó)家數(shù)據(jù)局協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度包括數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、權(quán)益分配、安全合規(guī)等方面，現(xiàn)在需要的是規(guī)范，以解決進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。

無(wú)限供給時(shí)代企業(yè)需要看清

①企業(yè)增長(zhǎng)由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)約束。這是一個(gè)根本性的變化。

②未來(lái)簡(jiǎn)單勞動(dòng)和智慧勞動(dòng)之間的差異會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)于所有企業(yè)而言，消費(fèi)者的紅利、市場(chǎng)紅利可能變得更加重要。

③技術(shù)、創(chuàng)意、IP、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等智慧成本，將成為比機(jī)器設(shè)備更重要的生產(chǎn)要素。

結(jié)尾：

大量政府、企業(yè)、高校的業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營(yíng)模式正在與數(shù)字技術(shù)融合，過(guò)程中會(huì)引發(fā)高頻化、規(guī)�；�且常態(tài)化的數(shù)據(jù)流動(dòng)。

近期密集出臺(tái)的政府文件和文件摘要中，也明確了數(shù)據(jù)在中國(guó)的重要性和地位，而本次國(guó)家大數(shù)據(jù)局的成立正式將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提上了日程。

       原文標(biāo)題 : AI芯天下丨分析丨組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，如何為數(shù)據(jù)建市場(chǎng)？