從《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》看政企領(lǐng)域RPA的發(fā)展機(jī)會(huì)

《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，政企領(lǐng)域迎來(lái)RPA發(fā)展大利好

《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》透露了這些RPA行業(yè)發(fā)展利好

文／王吉偉

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（后文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出了部署。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》肯定了數(shù)字機(jī)技術(shù)催生的“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐為政務(wù)帶來(lái)的積極作用。

也提出了數(shù)字政府存在的突出問(wèn)題：頂層設(shè)計(jì)不足，體制機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板，干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。

而當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求。

如何解決這些問(wèn)題？就需要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，進(jìn)一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，以全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。

所以在“總體要求”中，指導(dǎo)思想提到：“要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐�！�

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中多次提到“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、流程優(yōu)化等詞組，我們從中又能看出哪些利好RPA行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)呢？下文，王吉偉頻道為您解讀。

從總體要求“六個(gè)堅(jiān)持”看RPA行業(yè)發(fā)展利好

在“總體要求”基本原則中，提到了“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，堅(jiān)持整體協(xié)同，堅(jiān)持安全可控。

在這“六個(gè)堅(jiān)持”中，除最后一個(gè)“堅(jiān)持”外，其他“五個(gè)堅(jiān)持”都能透露出數(shù)字技術(shù)的重要性。

在“堅(jiān)持以人民為中心”中，提到要“著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，消除‘?dāng)?shù)字鴻溝’�！啊�

要解決這些問(wèn)題必然需要更接地氣的數(shù)智化技術(shù)，當(dāng)前RPA已經(jīng)受到多地各級(jí)政務(wù)部門(mén)的重視。

RPA以“外掛”形式連接各種系統(tǒng)解決沒(méi)有API接口或API費(fèi)用高、開(kāi)發(fā)難的問(wèn)題，并以“數(shù)字員工”身份替代人力提升效率降低成本，很多政務(wù)實(shí)踐案例證明，RPA可以高效解決“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題。

在“堅(jiān)持改革引領(lǐng)”中，提到“著力強(qiáng)化改革思維，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。”

事實(shí)上，RPA流行造就的“自動(dòng)化優(yōu)先”思維也正在影響政務(wù)領(lǐng)域，融合RPA的智能自動(dòng)化解決方案與超自動(dòng)架構(gòu)也開(kāi)始受到政企組織的重視，并且在政務(wù)領(lǐng)域有了很多以數(shù)字機(jī)器人輔助數(shù)字化治理的實(shí)踐。

在“堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能”中，強(qiáng)調(diào)要“建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能�！�

數(shù)據(jù)的賦能離不開(kāi)數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用，而數(shù)據(jù)高效應(yīng)用離不開(kāi)數(shù)據(jù)壁壘打通與數(shù)據(jù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，但政企組織中存在的大量數(shù)據(jù)孤島限制了數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)與應(yīng)用。

RPA身上的一個(gè)重要標(biāo)簽就是“數(shù)據(jù)搬運(yùn)工”，它能夠幫助組織在缺乏數(shù)據(jù)接口的業(yè)務(wù)場(chǎng)景中搬運(yùn)數(shù)據(jù)，有效降低錯(cuò)誤率，提升業(yè)務(wù)效率，并且投資更低。

在“堅(jiān)持整體協(xié)同”中，提到要“強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平�！�

技術(shù)融合與數(shù)據(jù)融合，在組織運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)層面都具象化體現(xiàn)為業(yè)務(wù)融合，現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化已經(jīng)是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要手段�；�于RPA的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化也已成為重塑業(yè)務(wù)流程的通用解決方案，超自動(dòng)化也已是備受關(guān)注的政務(wù)系統(tǒng)集成參考架構(gòu)。

融合AI、RPA、數(shù)據(jù)挖掘等多種技術(shù)的數(shù)字機(jī)器人解決方案，可以有效解決組織的跨層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門(mén)、業(yè)務(wù)等問(wèn)題，RPA也在多種集約化解決方案中扮演重要角色。

在“堅(jiān)持安全可控”中，要求“全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開(kāi)放創(chuàng)新并重，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)法律法規(guī)制度，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò)安全底線。”

安全可控對(duì)RPA提出了更高的安全要求，同時(shí)也為國(guó)產(chǎn)RPA廠商提供了更多機(jī)會(huì)。

目前主流RPA廠商都已經(jīng)支持從硬件到軟件的國(guó)產(chǎn)化系統(tǒng)，適配新創(chuàng)體系的多種設(shè)備與軟件。RPA替代人力去操作各種數(shù)據(jù)，也更大程度地去掉了人為因素風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在業(yè)務(wù)流程方面也更具合規(guī)性。

在總體要求“主要目標(biāo)”中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“到2025年，政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展。

到2035年，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成�！�

這意味著，在數(shù)字政府建設(shè)、發(fā)展與完善的進(jìn)程中，RPA產(chǎn)品、服務(wù)以及相應(yīng)解決方案至少能夠在政企領(lǐng)域有5－10年的紅利期。

下面，我們看看《指導(dǎo)意見(jiàn)》具體內(nèi)容透露出的一些RPA發(fā)展機(jī)會(huì)。

“協(xié)同高效履職能力”中的RPA發(fā)展機(jī)會(huì)

構(gòu)建數(shù)字化履職能力體系這一部分，總共有七大項(xiàng)內(nèi)容，我們重點(diǎn)看二、四、六項(xiàng)。

第二項(xiàng)內(nèi)容的主題是：大力推行智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。

在具體內(nèi)容中，提到：“充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”

這里充分運(yùn)用的數(shù)字技術(shù)，包括云計(jì)算、AI、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生以及自動(dòng)化等多種當(dāng)代數(shù)字技術(shù)。想要進(jìn)一步提升素質(zhì)經(jīng)營(yíng)的成效，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是避不開(kāi)的一環(huán)。

而在業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化領(lǐng)域，自然離不開(kāi)AI、BPM、BPA、RPA、流程挖掘、低代碼等技術(shù)。充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，意味著數(shù)字政府建設(shè)會(huì)持續(xù)在這些技術(shù)上做更多的投入，這就是RPA與智能自動(dòng)化廠商的機(jī)會(huì)。

這里還提到“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管’，構(gòu)建全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力。”

要推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管，在IT技術(shù)上離不開(kāi)系統(tǒng)集成與端到端解決方案。雖然現(xiàn)在系統(tǒng)集成的解決方案很多元，但在方案邏輯上基本采用API＋RPA的模式，即有數(shù)據(jù)接口的用接口，接口授權(quán)費(fèi)用高、開(kāi)發(fā)難和無(wú)接口的用數(shù)字員工。

APIaaS、iPaaS與RPA＋AI技術(shù)的成熟與應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)系統(tǒng)集成方案難操作、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)的短板，已經(jīng)成為系統(tǒng)集成的主流解決方案。

同時(shí)智能自動(dòng)化平臺(tái)與超自動(dòng)化架構(gòu)的出現(xiàn)，也讓RPA能夠?qū)崿F(xiàn)端到端的流的集成自動(dòng)化。所以，這里面同樣滿是RPA的機(jī)會(huì)。

第四項(xiàng)內(nèi)容的主題是：持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。

具體內(nèi)容中提到：“充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)‘一網(wǎng)通辦’樞紐作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構(gòu)建全時(shí)在線、渠道多元、全國(guó)通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系�！�

“提升智慧便捷的服務(wù)能力。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，推廣‘免申即享’、‘民生直達(dá)’等服務(wù)方式……”

“強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，推動(dòng)涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達(dá)直享�！�

“一網(wǎng)通辦”，即進(jìn)一張網(wǎng)辦全部事，是指打通不同部門(mén)的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個(gè)辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路等“關(guān)鍵小事”。

一網(wǎng)通辦的實(shí)現(xiàn)一直存在協(xié)同難、管理難、成本高等問(wèn)題，解決之道則在于“用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務(wù)通”的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“五通”建設(shè)。在技術(shù)上，“一網(wǎng)通辦”突出系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，多以融合AI的專有云和混合云解決方案為主。

近兩年的一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)實(shí)踐中，于應(yīng)用層引入RPA數(shù)字機(jī)器人的解決方案也越來(lái)越多，并且實(shí)現(xiàn)了更高的ROI。

同時(shí)，現(xiàn)階段的RPA平臺(tái)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了端到端的全生命周期解決方案，能夠通過(guò)全流程自動(dòng)化助力“一網(wǎng)通辦”的高效實(shí)現(xiàn)。隨著更多解決方案引入數(shù)字機(jī)器人，更多政企組織也開(kāi)始向更多RPA廠商尋求產(chǎn)品與服務(wù)。

事實(shí)上，便民數(shù)字化服務(wù)在技術(shù)支撐上都離不開(kāi)智能化、集成化與自動(dòng)化，這一項(xiàng)內(nèi)容中的很多政務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景都能由RPA完成�？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后隨著“一網(wǎng)通辦”持續(xù)發(fā)揮樞紐作用將會(huì)促就RPA走進(jìn)更多政務(wù)場(chǎng)景，會(huì)為RPA帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

第六項(xiàng)內(nèi)容的主題是：加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)運(yùn)行效能。

具體內(nèi)容中提到：“深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。加快一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)，全面提升內(nèi)部辦公、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面共性辦公應(yīng)用水平，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理，不斷提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。”

“提升行政監(jiān)督水平。以信息化平臺(tái)固化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程，推動(dòng)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。”

我們前文已經(jīng)討論了數(shù)字政府相關(guān)的數(shù)字技術(shù)，對(duì)于“深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”這里就不再重復(fù)，大家知道今后RPA以及相關(guān)技術(shù)會(huì)在數(shù)字政府領(lǐng)域大放光彩即可。

對(duì)于“切實(shí)提高政府執(zhí)行力”，反映于業(yè)務(wù)場(chǎng)景中就是提高業(yè)務(wù)效率，而需要采取的最有效措施就是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。

在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化上，鑒于政企組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性與異構(gòu)性，涉及更多人力、物力的業(yè)務(wù)流程重塑一般會(huì)慎用，而不改變?cè)�有架�?gòu)、非侵入、投入少、周期短、見(jiàn)效快的業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化也就成了重中之重，由此RPA也成了備受推崇的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工具。

這里還提到要“加快一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)”。一體化協(xié)同辦公平臺(tái)是基于統(tǒng)一架構(gòu)設(shè)計(jì)的應(yīng)用支撐平臺(tái)，是一套采用“一個(gè)設(shè)計(jì)一個(gè)系統(tǒng)” 架構(gòu)的商業(yè)管理解決方案，涵蓋了協(xié)同辦公系統(tǒng)（OA）、客戶關(guān)系管理（CRM）、訂單管理系統(tǒng)（OMS）、倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、采購(gòu)與供應(yīng)商管理等應(yīng)用領(lǐng)域。

一體化協(xié)同辦公平臺(tái)具備較高的穩(wěn)定性、安全性、集成性和擴(kuò)展性，可以幫助用戶快速搭建內(nèi)部辦公、業(yè)務(wù)審批等應(yīng)用系統(tǒng)。

一體化辦公系統(tǒng)的特點(diǎn)在于統(tǒng)一架構(gòu)下的各種應(yīng)用，但在具體應(yīng)用時(shí)仍然需要人力在不同的系統(tǒng)之間切換與操作，仍然有很大的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化潛力。而數(shù)字員工就是一個(gè)很好的解決方案，可以大大降低錯(cuò)誤率，增強(qiáng)合規(guī)性，提升辦公效率。

一體化辦公實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成，一體化辦公＋RPA則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)辦公集成自動(dòng)化，提高人機(jī)協(xié)同辦公效率。目前一些OA廠商推出的解決方案已經(jīng)融合RPA和AI，未來(lái)隨著一體化協(xié)同辦公體系的推廣與應(yīng)用，也將帶來(lái)RPA的應(yīng)用量。

而對(duì)于“推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理”這一條就比較容易理解了，就是實(shí)施一套集成系統(tǒng)，比如一體化辦公系統(tǒng)，或者通用的iPaaS或者APIaaS等。

需要重申的是，由于政務(wù)組織信息化系統(tǒng)的復(fù)雜性，不可能一種集成方案就能通吃各種業(yè)務(wù)場(chǎng)景；也因?yàn)橛行┙M織必需的管理系統(tǒng)，因?yàn)榻涌凇⒓軜?gòu)不統(tǒng)一等問(wèn)題無(wú)法被集成到一體化系統(tǒng)中，所以并非部署一套集成系統(tǒng)就能解決所有問(wèn)題。

當(dāng)API接口不能解決集成問(wèn)題的時(shí)候，具備非侵入性的RPA可以“外掛”的形式幫助系統(tǒng)更好地集成。所以，推動(dòng)集成化辦理一定程度上也在推動(dòng)RPA的應(yīng)用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文總共提到6次“流程”一詞，僅在第六項(xiàng)內(nèi)容中就出現(xiàn)了兩次。

一個(gè)是，“以信息化平臺(tái)固化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程……”，另一個(gè)是“推動(dòng)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。”

一方面，業(yè)務(wù)數(shù)字化的進(jìn)程中，涉及到業(yè)務(wù)流程肯定離不開(kāi)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，而某個(gè)業(yè)務(wù)單元的全流程數(shù)字化運(yùn)行，就更少不了業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的事，這就代表著RPA的機(jī)會(huì)。

另一方面，要將業(yè)務(wù)流程固化，前提必然是將業(yè)務(wù)流程及IT架構(gòu)優(yōu)化到最佳，自然也要借著RPA、AI、超自動(dòng)化等工具和架構(gòu)去做，同樣也是RPA的機(jī)會(huì)。

促進(jìn)RPA行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，基本都在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的第一、二部分，當(dāng)然后面幾部分內(nèi)容也透露出了一些潛在機(jī)會(huì)。

RPA與“構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系”

在第四部分內(nèi)容中，第一項(xiàng)內(nèi)容“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”提到：充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新變革優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動(dòng)政府履職效能持續(xù)優(yōu)化。

第三項(xiàng)內(nèi)容“完善法律法規(guī)制度”也提到：全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術(shù)歧視，保障個(gè)人隱私，維護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾利益。

兩項(xiàng)內(nèi)容都提到了流程優(yōu)化，可見(jiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系的重要性。越是需要規(guī)范化的制度與規(guī)則體系，越需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)流程。規(guī)章體系需要寫(xiě)入規(guī)定整理成文，在技術(shù)上則需要進(jìn)一步固化與封裝進(jìn)入管理系統(tǒng)之中。

因此，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程需要簡(jiǎn)單、清晰且富有成效，這就需要對(duì)組織復(fù)雜、冗余的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理與優(yōu)化。

對(duì)于業(yè)務(wù)流程優(yōu)化來(lái)說(shuō)，架構(gòu)重塑與流程自動(dòng)化是其核心。而在流程自動(dòng)化方面RPA已經(jīng)成為最流行的工具，無(wú)疑數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系業(yè)務(wù)流程的持續(xù)優(yōu)化，將會(huì)為RPA在政務(wù)領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。

RPA與“構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第六項(xiàng)內(nèi)容的總要求是：“強(qiáng)化安全可信的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息平臺(tái)，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺(tái)支撐體系，適度超前布局相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)根基�！�

智能集約平臺(tái)，也就是集智能化和集約化于一體的平臺(tái)。智能化是為了讓組織經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)流程與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更加高效與暢通，集約化則可以集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，達(dá)到降低成本、高效管理。

集約化改革與管理，一般都以業(yè)務(wù)流程改革為核心，這樣業(yè)務(wù)流程優(yōu)化也就成了智能集約的主要實(shí)施手段。智能集約離不開(kāi)AI、自動(dòng)化等技術(shù)，而當(dāng)前的RPA平臺(tái)已經(jīng)融合AI、數(shù)據(jù)挖掘、低代碼等技術(shù)并衍生出超自動(dòng)化架構(gòu)，能夠更高效地助力組織打造智能集約政務(wù)平臺(tái)。

事實(shí)上，很多面向政務(wù)的相關(guān)云服務(wù)、AI解決方案已經(jīng)融合了RPA技術(shù)，一些智能自動(dòng)化平臺(tái)也能夠?yàn)檎��?wù)平臺(tái)提供一體機(jī)、云電腦、RPAaaS等多元化的解決方案。

隨著相關(guān)組織采購(gòu)更多相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品與方案，“智能集約平臺(tái)支撐體系”中也將出現(xiàn)更多RPA的身影。

從“數(shù)字素養(yǎng)”談RPA行業(yè)發(fā)展

關(guān)于第八部分，這里主要說(shuō)說(shuō)第三項(xiàng)內(nèi)容“提升數(shù)字素養(yǎng)”。

其中提到，“構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系”。

構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)就是讓更多人獲得更多數(shù)字化思維以及操作技能，讓大家都能夠在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的各種數(shù)字場(chǎng)景中進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。

這就需要大家接受更多的數(shù)字化知識(shí)普及，接觸更多的數(shù)字化工具。RPA作為業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的主流工具，憑借“數(shù)字員工”的身份正在被更多的組織所接受，同時(shí)這些組織也更愿意將這種高效的數(shù)字化工具對(duì)外推廣。

其實(shí)構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)與RPA領(lǐng)域的“RPA人人可用”“人手一個(gè)機(jī)器人”的行業(yè)愿景是很契合的。只有更多的人具備了RPA相關(guān)的數(shù)字知識(shí)，才能更好的接受并應(yīng)用RPA解決更多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化難題，“RPA人人可用”的愿景也就能夠更快的實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)容還提到：“把提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制……”

一般而言，素養(yǎng)會(huì)與學(xué)識(shí)、思維等關(guān)聯(lián)在一起，數(shù)字化素養(yǎng)付諸于個(gè)體，體現(xiàn)的是一個(gè)人的數(shù)字化理論、數(shù)字化思維、數(shù)字化技能等。從數(shù)字技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)與組織的成長(zhǎng)路徑而言，未來(lái)數(shù)十年里，數(shù)字化都可以具象為數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化與智能化。

這“四化”催生了諸如互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)據(jù)分析思維、算法思維、模型思維、連接思維等諸多解構(gòu)現(xiàn)象與管理組織的思考邏輯與方法論。

隨著業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再度被重視以及RPA的大量應(yīng)用，“自動(dòng)化優(yōu)先”思維與“全面自動(dòng)化”組織，也正在成為數(shù)智化時(shí)代下更多組織的重要的新型管理思維。

并且，這兩種思維更加趨向于執(zhí)行層，更容易落地。相信隨著大家對(duì)RPA、超自動(dòng)化等技術(shù)的了解與認(rèn)知，這兩種思維也將成為廣大政企組織新的數(shù)字素養(yǎng)。而隨著它的普及，RPA也將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)于數(shù)字化人才培養(yǎng)，內(nèi)容中也提到：“成立數(shù)字政府建設(shè)專家委員會(huì)，引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)字政府相關(guān)專業(yè)，加快形成系統(tǒng)完備的數(shù)字政府建設(shè)理論體系。”

RPA已經(jīng)是數(shù)字政府建設(shè)的必要技術(shù)與解決方案。如果“自動(dòng)化優(yōu)先”思維與“全面自動(dòng)化”組織這兩種思維能夠進(jìn)入組織管理課程，無(wú)疑對(duì)培養(yǎng)數(shù)字政府人才有著很大的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)RPA快速普及會(huì)有積極的推進(jìn)作用。

當(dāng)前，RPA作為人工智能領(lǐng)域的熱門(mén)板塊，技能培訓(xùn)已經(jīng)如火如荼地展開(kāi)。一些RPA廠商已經(jīng)與高校達(dá)成了合作，一些院校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了RPA課程，一些組織也面向多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了RPA培訓(xùn)。

可以想象，以后以“自動(dòng)化優(yōu)先”思維與“全面自動(dòng)化”組織作為方法論，以RPA技能培訓(xùn)與實(shí)踐課作為落地方案，必然會(huì)快速培養(yǎng)出更多具備先進(jìn)“數(shù)字素養(yǎng)”的自動(dòng)化人才。

這不只有利于數(shù)字政府的建設(shè)，更有利于數(shù)字中國(guó)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮。

重點(diǎn)在于，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體指導(dǎo)思想是充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用。

這意味著數(shù)字政府建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)更多領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級(jí)，智慧醫(yī)療、智慧城市、智能制造、數(shù)字中國(guó)等重要項(xiàng)目與工程都將因數(shù)字政府的建設(shè)而加快建設(shè)步伐。

由此，被數(shù)字政府驗(yàn)證的RPA技術(shù)，也將作為基礎(chǔ)技術(shù)支撐更多行業(yè)與領(lǐng)域的數(shù)字化見(jiàn)建設(shè)，RPA未來(lái)市場(chǎng)前景尤為可期。

       原文標(biāo)題 : 《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，政企領(lǐng)域迎來(lái)RPA發(fā)展大利好