迷霧般的國家級都市圈名單終于有了眉目。

10月18日，青島市交通運(yùn)輸局所屬事業(yè)單位青島市交通科學(xué)研究院在微信公眾號中發(fā)布文章《從交通角度解讀〈青島都市圈發(fā)展規(guī)劃〉》，其中表示：

日前，山東省人民政府正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知》，青島都市圈成為繼南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽、鄭州、廣州、深圳都市圈之后，國家批復(fù)的第13個都市圈，也是山東省第一個獲批的國家級都市圈。

緊接著，10月24日，人民日報社主管的《中國城市報》在《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃亮相》中表示，青島都市圈是山東省首個獲批的國家級都市圈，也是目前國內(nèi)為數(shù)不多的以非省會城市為核心的國家級都市圈。

這些官方信息都表明，青島都市圈毫無疑問是國家發(fā)改委批復(fù)的又一國家級都市圈。

同時也透露，鄭州、廣州和深圳等都市圈也都已經(jīng)獲得批復(fù)。

不過，這里面仍然一些疑問待解。

比如，此前獲批的國家級都市圈都有國家發(fā)改委批復(fù)文件，為什么從武漢之后沒有了？

而且鄭州、廣州、深圳等地的都市圈發(fā)展規(guī)劃至今都沒有公布，這又是為何？

未來，國家級都市圈審批會不會收緊呢？

1

10月12日，山東省政府正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知》后，圍繞青島都市圈是不是國家級產(chǎn)生了一些爭議。

這些爭議背后，有部分是獲批程序質(zhì)疑。

這里面既涉及到國家級都市圈的審批流程，又涉及國家發(fā)改委對都市圈的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

綜合南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶等前六個都市圈來看，都是國家發(fā)改委同意后復(fù)函給所在省發(fā)改委，然后由當(dāng)?shù)厥〖壵�府以文件的方式印發(fā)實施。

但從去年年底的武漢都市圈開始，這一慣例被打破了。

武漢都市圈去年獲批為第7個國家級都市圈時，首先報道的是湖北當(dāng)?shù)孛襟w長江日報，國家發(fā)改委、湖北省政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。

沈陽都市圈和杭州都市圈的獲批消息確認(rèn)同樣也并非來自國家發(fā)改委。

更為值得注意的是，沈陽都市圈獲批時，沈陽官方宣布的是全國第9個國家級都市圈。

也就是說，獲批的第8個國家級都市圈一直是個謎。

從10月18日青島市交通科學(xué)研究院發(fā)布的13個國家級都市圈名單順序來看，第8個應(yīng)該是杭州都市圈。鄭州則為第10個，廣州和深圳則分別為第11和第12個，青島為第13個。

2

目前，在13個國家級都市圈中，至今只有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和青島等7個公布了都市圈發(fā)展規(guī)劃全文。

青島則是2023年以來第一個公布發(fā)展規(guī)劃全文的國家級都市圈。

問題又來了。

既然其他6個都市圈都已經(jīng)獲得國家發(fā)改委批復(fù)了，為什么發(fā)展規(guī)劃全文遲遲沒有公布呢？

據(jù)了解，針對國家級都市圈，一般國家發(fā)改委批復(fù)原則同意的同時，也會提出修改意見，需要所在省發(fā)改委修改完善后，再報省政府同意，然后才能對外發(fā)布。

以福州都市圈為例，2021年6月23日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于同意福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函，其中第五條是：

我委會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》具體內(nèi)容提出了修改意見，請據(jù)此修改完善后報請福建省人民政府印發(fā)。

從這個角度分析，杭州、鄭州、廣州、深圳等地的都市圈發(fā)展規(guī)劃，很可能是部分細(xì)節(jié)還在修改完善，或者等待省政府常務(wù)會議通過。

根據(jù)相關(guān)官方信息，鄭州、廣州等地都市圈發(fā)展規(guī)劃，都有望在2023年發(fā)布。

2023年7月31日，河南省政府新聞辦舉行河南省上半年抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展新聞發(fā)布會。會上，河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任馬健表示，河南研究制定了《推動下半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，明確提出“印發(fā)實施鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

2023年1月7日，廣州市第十六屆人民代表大會第三次會議舉行，廣州市長在《2023 年廣州市政府工作報告》中對2023年重點做好的工作中提到：

推進(jìn)廣佛全域同城化、廣清一體化，加快廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，推動出臺廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃。

2023年9月21日，廣東省舉行新聞發(fā)布會，廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌介紹，在城鎮(zhèn)空間安排上，國務(wù)院正式批復(fù)原則同意的《廣東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》中提出，完善“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，推動珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展，打造廣州都市圈、深圳都市圈。

3

目前來看，國家發(fā)改委似乎正在淡化處理國家級都市圈的批復(fù)。

未來，國家級都市圈的批復(fù)有可能愈加嚴(yán)格。

在武漢都市圈獲批前夕，國家發(fā)改委曾對都市圈做出過嚴(yán)格定調(diào)。

當(dāng)時，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ�在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強(qiáng)的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。

“從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來看，都市圈范圍大多是2萬多平方公里。各地在確定都市圈范圍時要堅持實事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。”上述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本范圍是1小時通勤圈。

據(jù)相關(guān)媒體報道，參與《武漢城市圈發(fā)展規(guī)劃》編制研討的湖北省政府咨詢委員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長秦尊文接受媒體采訪時曾表示，武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃反復(fù)修改，主要就卡在面積范圍上。

業(yè)內(nèi)一直認(rèn)為，武漢都市圈之所以獲批，與其主動瘦身不無關(guān)系。

在獲批之前，官方口徑中的武漢都市圈范圍由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江九市組成，即“1+8”組合，但是在此之后，武漢都市圈的核心區(qū)域變成了“武鄂黃黃”，即武漢、黃石、鄂州、黃岡。

鄭州都市圈也面臨著同樣的問題。

河南曾提出了鄭州都市圈和洛陽都市圈并行的規(guī)劃方向。但是，歷經(jīng)多次調(diào)整，鄭州都市圈從“1+4”升級擴(kuò)容到“1+8”，將洛陽等城市納入了鄭州都市圈范圍，擴(kuò)容后的鄭州都市圈覆蓋面積從1.59萬平方公里擴(kuò)大到5.88萬平方公里。

從目前公布的國家級都市圈發(fā)展規(guī)劃來看，覆蓋面積大多都在2到3萬平方公里左右。

鄭州都市圈面積到底有多大，有待官方披露。

4

不過有一點可以肯定的是，國家級都市圈的認(rèn)定，既要考慮中心城市的GDP和人口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要考慮輻射帶動范圍。

換句話說，國家級都市圈本身就是一種需要帶動區(qū)域發(fā)展的責(zé)任，而不是一種榮譽(yù)象征。

在這一前提下，國家層面也的確會對獲批的都市圈一些政策傾斜和實際支持。

據(jù)中國城市報報道，談到青島都市圈發(fā)展所面臨的機(jī)遇，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副所長王安將其概括為“三新”，新投資、新市場、新都能。

其中特別提到：

《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)。這就需要加強(qiáng)圈內(nèi)各地區(qū)交通、電力、通信等多方面的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如，僅交通方面就涉及軌道交通、跨市公交、城市公交等多種運(yùn)輸方式的銜接，對城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平有更高要求。因此，青島都市圈將成為山東省新基建投資的重點區(qū)域。

       原文標(biāo)題 : 13個國家級都市圈名單公布，青島深圳鄭州在列